Комментарий к статье 14

1. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Список I. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в научных и учебных целях, в оперативно-розыскной и экспертной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См. ст. ст. 34 - 36 настоящего Федерального закона.

Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях разрешается юридическим лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ.
Совместным Приказом от 09.11.1999 регламентируются вопросы передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в оперативно-розыскной деятельности. Законом об ОРД установлен перечень субъектов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов в соответствии со ст. 36 ФЗОН наделены правом использования наркотиков без лицензии. Проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Перечень субъектов, имеющих право проведения таких экспертиз без лицензии, установлен ст. 35 ФЗОН.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, разрешен также в целях их уничтожения (см. ч. 1 ст. 14 и ст. 29 ФЗОН). Наркотические средства, психотропные вещества, внесенные в Список I, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647.
Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 установлен Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В их число вошли Федеральное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод", государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии", производственно-экспериментальный завод Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений.
2. Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст. ст. 34 - 36 ФЗОН. Такой жесткий контроль обусловлен тем, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача <1>.
--------------------------------
<1> В медицинских целях могут использоваться только наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III.

Отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗОН (см. далее) отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензий на указанный вид деятельности. Перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 N 330. В данный Перечень включены следующие должности:
заведующий аптечной организацией;
заместитель заведующего аптечной организацией;
заведующий отделом аптечной организации;
заместитель заведующего отделом аптечной организации;
провизор аптечной организации;
фармацевт аптечной организации.
В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗОН наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Лекарственные средства отпускаются аптечными учреждениями по рецепту врача в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785. Данный документ регламентирует учет, регистрацию, хранение и уничтожение рецептов, а также определяет порядок ведения журнала регистрации неправильно выписанных рецептов аптечными учреждениями (организациями) независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
Больной, следующий транзитом через территорию Российской Федерации, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Если же больной задерживается на территории Российской Федерации и для продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, то их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ.
3. В политической декларации, принятой Генеральной Ассамблеей на XX-й Специальной сессии, содержится призыв к правительствам принять и соблюдать национальные законы и нормы, необходимые для обеспечения выполнения ст. 12 Конвенции ООН 1988 г. Отметим, что число государств и территорий, которые приняли законодательство о контроле над прекурсорами, к 1 ноября 2008 г. достигло 80.
Однако некоторые из этих государств (территорий) до сих пор не приняли меры для криминализации незаконной деятельности отдельных лиц и компаний в связи с организацией утечки прекурсоров. В этой связи Комитет настоятельно призывает правительства всех государств (территорий) регулярно и своевременно представлять Комитету доклады о принятых национальных нормативных актах для осуществления контроля над прекурсорами или внесенных в них изменениях.
В Российской Федерации прекурсоры внесены в Список IV. Производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются настоящим ФЗОН, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 определен Перечень прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии.
4. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в соответствующий Перечень, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Оборот их в Российской Федерации запрещается.
Статьями 228 и 228.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за ряд незаконных действий с аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ, позволяющие разграничивать преступления и административные правонарушения, а также устанавливать наличие квалифицирующего признака соответствующей статьи УК РФ, соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.
В свою очередь, крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ для целей применения ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76. В случаях, когда лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта аналоги, размеры которых в отдельности не превышают указанный в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ крупный размер таких средств или веществ, содеянное при наличии к тому оснований может повлечь административную ответственность (ст. 6.8 КоАП РФ).