Комментарий к статье 10

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 устанавливаются не только виды деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, подлежащие лицензированию, но и лицензионные требования и условия. Одним из них является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников), имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы. Второе существенное условие - необходимость повышения квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не реже одного раза в 5 лет.
Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением указанных положений ФЗОН несет руководитель юридического лица.
2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности. Уточним, что к условиям осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 относятся соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ, а также соблюдение лицензиатом требований к представлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ.
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается перечень документов, необходимых при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К ним законодатель относит:
сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;
справки, выданные учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения, об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных непригодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
выдача заключения;
вынесение постановления об отказе в выдаче заключения.
Исполнение функции по выдаче заключений осуществляется, помимо ФЗОН, в соответствии с:
Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков";
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Приказ Минздрава России от 12.11.1997 N 330);
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.03.2002 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения";
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения";
Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации";
Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией";
Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях".
При исполнении государственной функции по выдаче заключений органы ФСКН России осуществляют взаимодействие с соответствующими подразделениями органов внутренних дел и органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.
4. Некоторые растения, включенные в Перечень, могут использоваться в промышленных целях, которые не связаны с производством и изготовлением наркотических средств и психотропных веществ. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается, что юридическое лицо должно иметь доказательства необходимости использовать указанные растения.
Например, конопля (Cannabis) используется в промышленных целях - например, для производства волокон и масел, кордовых материалов различной степени прочности, одежды и продуктов питания. Масло, получаемое из плодов конопли, применяется для производства некоторых масляных красок, а также (как увлажняющее вещество) в парфюмерии и гастрономии.
Заметим, что в Европе и Китае <1> волокна конопли используются (с растущей популярностью) для увеличения прочности цемента и других композитных материалов. Биокомпозит, который использует концерн Mercedes-Benz для производства внешних панелей своих автомобилей, также состоит по большей части из волокон конопли.
--------------------------------
<1> По данным за 2006 год, Китай производил около 40 процентов всех конопляных волокон в мире и достиг максимальной отметки по части культивирования этого растения за всю историю сельского хозяйства в одном регионе.

Отметим, что при использовании растений, включенных в Перечень, юридическое лицо должно иметь соответствующие условия для предотвращения возможности хищения указанных растений и полученной из них готовой продукции или образующихся в процессе производства отходов, изготовления наркотических средств и психотропных веществ из полученной продукции.