Комментарий к статье 1

1. В комментируемой статье законодатель определяет и нормативно закрепляет понятийно-терминологический аппарат. Многие термины, используемые в наркологии, связаны законодательными актами и потому не могут использоваться только из-за их медицинского значения.
Существует определенная закономерность трансформации терминов. Выделяется три этапа развития терминов в той или иной научной области.
Первый этап - период рождения, в пределах которого происходит формулирование и толкование термина в пределах одной научной дисциплины. В этот период термин является узкопрофессиональным. Второй этап развития термина - этап, начиная с которого термин используется и в других научных дисциплинах. В этот период термин становится многоотраслевым.
Начиная с третьего этапа термин используется в правовых актах, в том числе и в международных. На этом этапе для соответствующих сторон международных договоров этот термин и его толкование уже начинают заменять термин и его толкование первого этапа, периода его возникновения в узкопрофессиональных рамках.
Термины "наркотическое средство", "психотропные вещества" содержат в себе три критерия - медицинский, юридический и социальный. Они взаимозависимы и в правовом аспекте обязывают признавать средство наркотическим только при единстве трех критериев:
медицинского - если соответствующее средство, вещество, лекарственная форма оказывают специфическое действие на центральную нервную систему (стимулирующее, галлюциногенное, седативное и другое действие), что может являться причиной их немедицинского употребления, принимающего масштабы, обусловливающие социальную значимость;
юридического - характеризующего закрепленность перечня наркотических средств в специальных нормативных правовых актах;
социального - если нормативные правовые акты по сути, а не по форме нацелены на защиту социальных, общественных интересов <1>.
--------------------------------
<1> Так, Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, злоупотребление которыми (в конечном счете) ставит под угрозу народное здоровье.

2. Существует несколько классификаций наркотических средств и психотропных веществ (для краткости эти вещества можно именовать контролируемыми веществами). Одной из возможных классификаций контролируемых веществ является классификация по химическому строению.
В этом случае они делятся на группы согласно структуре их молекулы. Наиболее важными группами, согласно этой классификации, являются амфетамин и его производные, бензодиазепины, производные барбитуровой кислоты (барбитураты), производные триптамина, фенциклидин и его производные, морфин и его производные и т.д.
Однако такая классификация не совсем удобна, поскольку предполагает разделение этих веществ на слишком большое количество групп. Кроме того, некоторые вещества невозможно отнести к какой-либо конкретной группе.
Более рациональной и простой является классификация по фармакологическому действию, оказываемому тем или иным веществом на организм человека. В этом случае все контролируемые вещества делятся на шесть групп:
опиоиды;
наркотические средства, получаемые из конопли;
стимуляторы, амфетамин и его производные;
галлюциногены;
успокаивающие средства и транквилизаторы;
другие контролируемые вещества.
Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм. Например, фенциклидин имеет как анальгезирующий, так и мощный галлюциногенный эффект и используется наркоманами именно как галлюциноген. Производное амфетамина - ДОБ - также действует и как стимулятор, и как галлюциноген.
Опиоиды растительного происхождения.
Растение "мак снотворный" и получаемый из него опий известны человечеству уже свыше 6000 лет. Шумеры называли его растением радости. Мак был известен и в Египте, возможно, его использовали жрецы при отправлении мистических культов.
В 1805 г. французский химик Ф. Сертюрнер впервые выделил морфин - основной алкалоид опия. В 1832 г. был получен кодеин - один из алкалоидов опия, по действию близкий к морфину. В медицине используется для успокоения кашля. Время его действия составляет до 6 часов, при длительном употреблении вызывает физическое привыкание.
Вещество представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. Содержится в лекарственных средствах пенталгин, седалгин, кодтерпин, таблетках от кашля. Входит также в состав микстуры Бехтерева.
Маковая солома - все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и невысушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы - от светло-зеленого до темно-зеленого и от желтого до коричневого.
Вещество содержит наркотически активные алкалоиды опия - морфин до (1,5%), кодеин и тебаин. Маковая солома, как правило, не употребляется напрямую, а используется для получения экстракта маковой соломы и ацетилированного опия.
Морфин - основной наркотически активный алкалоид опия, обладающий обезболивающим действием. Это один из самых опасных наркотиков, поскольку достаточно быстро вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда через рот, курят.
Омнопон - смесь алкалоидов опия. Содержит 48 - 50% морфина и 32 - 35% других алкалоидов. Представляет собой наркотическое средство обезболивающего действия.
Фармацевтической промышленностью выпускается в виде 1-процентного и 2-процентного раствора бесцветного или желто-коричневого цвета. Встречается также в виде порошка и таблеток желто-коричневого или коричнево-розового цвета.
Опий является самым известным наркотическим средством, получаемым из мака. Опий - свернувшийся млечный сок снотворного мака, представляющий собой неоднородную мазеобразную массу коричневого цвета с характерным запахом.
Опий содержит до 25 действующих компонентов (алкалоидов). Важнейшим из них является морфин, содержание которого в опии составляет 10 - 12%, но может доходить и до 20%.
Другими важнейшими компонентами опия являются кодеин (содержание 0,2 - 6%), тебаин (0,2 - 3,5%), папаверин (0,5 - 3%) и наркотин (носкапин) (0,7 - 12%). Наркотическим действием обладают морфин, кодеин и тебаин, однако прежде всего действие опия обусловлено действием морфина.
Употребляют опий внутривенно, через рот, курением. Успокаивающее действие опия характеризуется сонливостью, пониженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием.
Употребление опия вызывают сильную физическую и психическую зависимость. Физическая зависимость развивается через 10 - 20 дней приема опия, а психическая - через 3 - 4 месяца.
Кроме того, употребление опия вызывает быстрое привыкание, которое характеризуется постоянным увеличением дозы. Симптомы морфинизма - сужение зрачков (миоз), резкое истощение, желтушность кожи, рубцы и пигментные пятна на локтевых сгибах и бедрах после частых инъекций.
Экстракт маковой соломы - наркотическое средство, получаемое из маковой соломы любым способом, путем извлечения (экстракции) наркотически активных алкалоидов, может встречаться в жидком, смолообразном или твердом состоянии, имеет запах сухофруктов. Цвет экстракта маковой соломы - от желтого до темно-коричневого.
Содержит до 7% морфина, который и является его основным наркотически активным компонентом. По действию аналогичен опию.
Синтетические опиоиды.
Ацетилированный опий - наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе, кроме алкалоидов опия, моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Внешний вид: жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, имеющая запах сухофруктов или уксуса. Может содержать в своем составе непрореагировавшие морфин и кодеин.
Является наркотиком обезболивающего действия. По действию напоминает морфин. Вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Употребляется внутривенно.
Бупренорфин - синтетическое наркотическое средство, получаемое из тебаина. Широко используется в онкологии в качестве обезболивающего средства. Обезболивающее действие бупренорфина сильнее, чем у морфина, примерно в 30 раз. Побочными явлениями при употреблении бупренорфина являются сонливость, тошнота, рвота, головокружение, иногда депрессия дыхания.
Героин является одним из самых распространенных полусинтетических наркотических средств. Изымаемые из незаконного оборота образцы, содержащие героин, часто называют уличным героином, смесь героина с кокаином называют Speed ball, а смесь героина с кокаином и ЛСД - Frisco speed ball.
Героин действует как наркотический анальгетик. По своей наркотической активности героин в 2 - 3 раза превосходит морфин.
Впервые героин был синтезирован в 1874 г. английским химиком А. Райтом и сначала использовался как фармацевтический препарат для замены морфина при лечении наркомании. Однако вскоре выяснилось, что героин является самым опасным из всех известных наркотиков, так как быстро вызывает сильнейшую физическую и психическую зависимость
При ежедневном приеме героина физическая зависимость может развиться за два дня. Психическая зависимость развивается менее чем за 2 месяца.
Героин опасен не только тем, что быстро вызывает зависимость, но и тем, что его содержание в препаратах, находящихся в незаконном обороте, может сильно различаться. Это вызывает опасность передозировки при приобретении наркоманом очередной дозы наркотического средства. Кроме того, большую опасность при потреблении "уличного героина" представляет наличие в нем различных ядовитых добавок, например стрихнина.
Употребляют героин посредством внутривенных инъекций, реже вдыханием через нос и курением. Известны случаи употребления героина в смеси с кокаином, ЛСД.
Действие героина характеризуется сонливостью, сниженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием. Мысли и суждения могут утрачивать логическую последовательность, речь становится сбивчивой.
Героин вызывает миоз, в результате чего зрачки приобретают характерный вид булавочной головки. Выработка мочи уменьшается.
Употребление героина может также вызывать покраснение кожи и снижение артериального давления. Часто покраснение кожи сопровождается зудом и потливостью.
Источником получения героина является опий - свернувшийся млечный сок растения "мак снотворный". В процессе переработки опий очищают от балластных веществ и получают продукт с высоким содержанием морфина. Этот продукт затем перерабатывают химическим путем в героин.
Внешний вид героина и его состав сильно зависят от региона, в котором он был произведен. Это может быть порошок белого или коричневого цвета различных оттенков, а также смолистое вещество коричневого цвета.
Кетамин (калипсол) - синтетическое психотропное вещество, обладающее снотворным действием. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка и растворов в ампулах и флаконах. Прием большой дозы кетамина сопровождается галлюцинациями, аналогично фенциклидину. Употребляется, как правило, внутривенно.
Метадон - синтетическое наркотическое средство, впервые полученное в 1942 г. Как и морфин, он обладает обезболивающим действием.
При употреблении метадона наблюдается состояние, которое сопровождается сонливостью, угнетением дыхания, невнятной речью, ухудшением концентрации внимания или памяти и снижением способности к суждению. Отметим, что в некоторых странах, например в Голландии, метадон используют при лечении героиномании.
Метадон употребляют чаще всего внутривенно. Употребление метадона вызывает физическую и психическую зависимость. В образцах метадона, изъятых из незаконного оборота наркотиков, в качестве добавок могут содержаться димедрол, новокаин, новокаинамид.
3-метилфентанил - синтетический анальгетик, являющийся производным фентанила. Впервые на нелегальном рынке 3-метилфентанил появился в 1983 г. в США под названием "Persian White".
В России появление 3-метилфентанила было отмечено первый раз в 1990 г. в Санкт-Петербурге, однако тогда он не получил широкого распространения. В 1991 - 1992 гг. 3-метилфентанил в больших количествах появился в Москве.
Препарат распространялся в виде бесцветной прозрачной жидкости в стеклянных ампулах (с явными следами перепайки) из-под новокаина, новокаинамида, хлорида натрия изотонического, сульфата магния и т.д. В настоящее время 3-метилфентанил встречается в виде белого кристаллического порошка.
Действие 3-метилфентанила, как и других аналогов фентанила, подобно действию опиатов, т.е. 3-метилфентанил обладает очень сильным обезболивающим действием. При употреблении наблюдается сужение зрачка, угнетение дыхания.
Воздействие 3-метилфентанила начинается практически сразу после приема, из-за его высокой активности и низкой разовой дозы велика опасность передозировки. В последние годы с употреблением 3-метилфентанила в США связывают большое количество смертельных случаев.
Оксибутират натрия - психотропное вещество синтетического происхождения. Выпускается в виде порошка, 66,7-процентного водного раствора или 5-процентного сиропа (во флаконах).
Низкая доза оксибутирата натрия (0,5 - 1,5 г) вызывает такой же эффект, как и низкие дозы алкоголя. Характерны также некоторая невнятность речи, в некоторых случаях - сильное головокружение и тошнота.
Передозировка оксибутирата натрия может сопровождаться рвотой и головокружением, а также сильным желанием поспать (сон, напоминающий кому, может длиться от 1 до 4 часов).
Пентазоцин представляет собой обезболивающее, по своей активности и длительности действия уступающее морфину. В незаконном обороте появился в 1967 г., в России встречается в виде фармацевтического препарата под названием "Фортрал".
Распространенной добавкой к пентазоцину является трипеленамин. Принимается пентазоцин перорально или в виде инъекций, возможен прием курением и вдыханием.
При приеме данного наркотика наблюдается чувство расслабленности, помутнение сознания. Может наблюдаться острый психоз, характеризующийся кошмарами и зрительными галлюцинациями.
Употребление пентазоцина иногда сопровождается сонливостью, тошнотой, рвотой, головокружениями. При высоких дозах возможно угнетение дыхания.
Промедол (тримеперидин) - синтетическое наркотическое средство обезболивающего действия (в этом смысле аналогичен морфину). В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошкообразного вещества и в виде растворов в ампулах и шприц-тюбиках.
Фентанил - синтетическое наркотическое средство. Действует аналогично морфину. По своему обезболивающему действию фентанил превосходит морфин в 200 - 300 раз. Употребляется внутривенно.
Этилморфин - синтетическое производное морфина. Обладает обезболивающим действием, по действию напоминает кодеин.
Представляет собой порошок белого цвета. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка, таблеток, растворов и мазей для успокоения кашля.
Наркотические средства, получаемые из конопли.
Наркотики, получаемые из конопли, являются самыми распространенными на земном шаре. Например, уже в 1950 г. по данным ООН в мире насчитывалось около 200 миллионов потребителей наркотиков этого вида, главным образом в Африке и Азии.
Конопля впервые упомянута более 5000 лет назад в книге по фармацевтике китайского императора Чен-Нунга. Продукты из конопли рекомендовались в этой книге как средство против запора, малярии, ревматизма и других болезней. Кроме того, китайцы использовали коноплю для получения бумаги.
В IX веке до н. э. упоминания о конопле появились в индийской литературе. В индийской медицине продукты из конопли использовались как средства против многих болезней, в том числе и при лечении бессонницы и мигрени. Кроме того, эти наркотики использовались и при отправлении религиозных обрядов.
Гашиш упоминается в Старом завете и в "Одиссее", написанной Гомером. Известно, что ассирийцы уже в 900 г. до н. э. употребляли продукты из конопли в качестве наркотиков. В 1975 г. при раскопках древнего города в северной Греции были найдены куски гашиша.
Около 500 г. н. э. конопля появляется в Центральной Европе. В средние века в Европе коноплю активно выращивали для производства морских канатов и веревок из-за повышенной их устойчивости в морской воде. В XVI веке испанцы завезли коноплю в Америку.
Многие авторы выделяют наркотики, получаемые из конопли, в отдельный вид наркотиков. Наркотики из конопли не являются ни стимуляторами, ни транквилизаторами, ни галлюциногенами, ни опиоидами. Конопля может вызывать длительный сон, как транквилизаторы, и в то же время повышать тонус, как амфетамин. В больших дозах наркотики из конопли действуют, как галлюциногены, но в то же время не обладают перекрестной толерантностью, как ЛСД, псилоцин и мескалин.
Характерной особенностью наркотиков из конопли является способность наркотически активного компонента (тетрагидроканнабинола) накапливаться в теле человека. Его метаболиты можно обнаружить в организме в течение нескольких недель.
Марихуана (каннабис, трава конопли) - приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли без центрального стебля. При изготовлении марихуаны обрывают плодоносящие и цветущие верхушки, поскольку тетрагидроканнабинол содержится главным образом в этих частях растения.
Является наркотическим средством растительного происхождения, оказывающим галлюциногенное воздействие. Вызывает умеренную психическую зависимость.
Наркотически активным компонентом марихуаны является тетрагидроканнабинол. Содержание тетрагидроканнабинола в марихуане находится в пределах 0,5 - 5%, хотя целенаправленно выращенные сорта конопли содержат до 40% тетрагидроканнабинола.
Цвет марихуаны - от светло-зеленого до коричневого - зависит от степени высушивания и времени сбора. Марихуана имеет характерный пряный запах.
Употребляют марихуану чаще всего курением. При употреблении марихуаны возможен так называемый flashback, когда через несколько дней после употребления марихуаны человек неожиданно снова впадает в состояние наркотического опьянения, не употребляя при этом наркотик.
Гашиш (смола каннабиса) - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т.д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями, независимо от того, какая форма была придана смеси: таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты и др. Гашиш изготавливают, отделяя смолу конопли различными способами.
Цвет гашиша от светло-зеленого до коричневого. Гашиш имеет характерный пряный запах. Содержание тетрагидроканнабинола в гашише колеблется от 2 до 10%. Действие гашиша аналогично действию марихуаны. Как и марихуана, он вызывает умеренную психическую зависимость.
Гашишное масло - наркотическое средство, получаемое из частей растений любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами (может встречаться в виде раствора или вязкой массы). Представляет собой жидкость или вязкую массу. Цвет гашишного масла от зеленого до коричневого. Содержание тетрагидроканнабинола в гашишном масле равно 10 - 30%. Действие гашишного масла аналогично действию марихуаны. Как и марихуана, оно вызывает умеренную психическую зависимость.
Стимуляторы, амфетамин и его производные.
Амфетамин - синтетическое наркотическое средство стимулирующего действия. Впервые было синтезировано в 1887 г. в Германии. В качестве фармацевтического препарата амфетамин впервые появился в 1932 г. под названием "бензедрин".
Во время Второй мировой войны активно использовался в армиях Германии, Японии, Великобритании и США в качестве средства, подавляющего чувство усталости. Употребление амфетамина вызывает тахикардию, расширение зрачков, повышение кровяного давления, потливость, озноб, анорексию, тошноту и рвоту, бессонницу и такое аномальное поведение, как агрессия, напыщенность, чрезмерная настороженность и нарушенная способность к суждению.
В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого и коричневого цвета. Кроме того, отмечены случаи появления амфетамина в виде таблеток с различными логотипами.
Амфетамин употребляется внутривенно или перорально, вызывает сильную психическую зависимость. Признаки употребления аналогичны признакам, отмечаемым при употреблении метамфетамина.
Катинон - психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. Кустарник произрастает в горных районах Эфиопии, Сомали и Йемена. В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля. Употребляется внутривенно.
Кокаин - метилбензоилэкгонин - одно из самых распространенных наркотических средств, является алкалоидом, содержащимся в листьях куста коки (Erythroxylon coca). Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2%. Он представляет собой вещество стимулирующего действия. При употреблении кокаин вызывает сильную психическую зависимость.
Кокаиновый куст лучше всего произрастает на высоте 600 - 1800 м над уровнем моря, в местах, где температура постоянно держится между 15 и 20 град. С. В этих условиях можно собирать до 4 урожаев в год. Основными производителями кокаина являются страны Южной Америки: Колумбия, Перу и Боливия. Наряду с кокаином, в листьях коки содержатся и другие алкалоиды: экгонин, метилэкгонин и др.
Изымаемый из незаконного оборота кокаин встречается в виде белого кристаллического порошка, гранул и комков белого, желтого, коричневого цветов. Кокаин в виде основания, приготовленного по специальной технологии, называется крэк. Кокаин в виде крэка представляет собой отдельные непрозрачные (мутные) куски коричневого, желтого, розового или белого цвета, похожие на куски хозяйственного мыла или пластмассы. Кокаин, как правило, вдыхают носом, иногда вводят внутривенно в виде водного раствора, курят.
Крэк, в основном, курят или вдыхают его пары носом. Смесь кокаина с героином называется Speedball.
Кокаин готовят из алкалоидной смеси (кокаина-сырца), получаемой из листьев коки. В криминальных образцах кокаина в качестве примесей встречаются: цис- и трансциннамилкокаин, бензойная кислота, метилэкгонин, поташ, характерные для кокаина-сырца. В кокаин также часто включаются добавки: прокаин (новокаин), лидокаин, совкаин, анальгин, сахар, крахмал, сода. При употреблении кокаина могут возникать галлюцинации, при которых потребитель считает, что масса насекомых ползает по его коже и вызывает зуд.
У употребившего кокаин зрачки расширены, пульс учащен, температура тела и артериальное давление повышены. Симптомом употребления кокаина являются расчесывания или сдирания кожи для избавления от воображаемых насекомых, изменчивость мыслей, бессвязная речь, ослабление координации. После интоксикации кокаином может появиться чувство подавленности, а иногда и явная депрессия.
На основании Списка II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее соответственно Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 и Список II), кокаин отнесен к наркотическим средствам, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, а лист коки - к наркотическим средствам, оборот которых запрещен на территории Российской Федерации.
Метамфетамин - один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. Изготавливаемый в России метамфетамин можно назвать "кухонным" наркотиком, так как наркоманы изготавливают метамфетамин в подавляющем большинстве случаев в небольших количествах для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления.
В России метамфетамин употребляется чаще всего внутривенно, в США - вдыханием паров ртом или носом, перорально, внутривенно, курением. В незаконном обороте в России метамфетамин встречается в виде бесцветной, светло-желтой, коричневой жидкости, гораздо реже - в виде белого или коричневого порошка, а также в виде таблеток, как правило, с логотипом.
В США и странах Западной Европы метамфетамин встречается в виде белого или коричневого кристаллического порошка и таблеток. Метамфетамин является стимулятором центральной нервной системы.
При его употреблении наблюдается тахикардия, расширение зрачков, повышается кровяное давление, появляется потливость, озноб, могут возникнуть тошнота и рвота. Наблюдается аномальное поведение - повышенная агрессивность, напыщенность, чрезмерная настороженность, возбуждение и нарушение процессов мышления. Сочетание метамфетамина с алкоголем вызывает состояние повышенной агрессивности.
Метамфетамин часто используют полинаркоманы, так как он подавляет абстинентный синдром, возникающий при употреблении опиатов. Постоянное употребление метамфетамина вызывает изменения в поведении - появляется импульсивность, агрессивность, подозрительность, параноидальный психоз.
Производные амфетамина.
Появление производных амфетамина в незаконном обороте ставит перед международным сообществом целый ряд серьезных проблем, связанных с незаконным употреблением и охраной здоровья населения. Во-первых, эти наркотические средства составляют значительную часть синтетических наркотиков в незаконном обороте на территории Западной Европы.
В России количество изымаемых амфетаминов в последние годы растет стремительными темпами. В силу особенностей своего фармакологического действия средства, содержащие амфетамины, наиболее широкое распространение получают среди молодежи на дискотеках и вечеринках, вызывая сильную психическую зависимость и привыкание.
Во-вторых, производимые нелегально аналоги амфетамина редко подвергаются тестированию фармакологической активности. Поэтому при их приеме постоянно существует угроза передозировки или серьезных побочных эффектов.
В-третьих, незаконные производители наркотических средств практически не проверяют свою продукцию на присутствие посторонних загрязняющих веществ и полупродуктов синтеза. В связи с этим при приеме таких препаратов существует реальная вероятность интоксикации побочными продуктами.
В-четвертых, как было установлено в последнее время, целый ряд аналогов амфетамина и метамфетамина, в том числе замещенных по бензольному кольцу, оказывают токсическое воздействие на организм человека.
Наибольшее распространение в незаконном обороте на сегодняшний день получили МДА, МДМА, МДЕА, МВДВ, ДОВ и мескалин. Краткие сведения о них представлены ниже.
МДА впервые был синтезирован в 1910 г. и является одним из первых синтетических амфетаминов. Широкое распространение в незаконном обороте наркотиков МДА получил в Америке в конце 1960-х - начале 1970-х гг. под названием "Mellow Drug".
Эфедрон является одним из самых распространенных синтетических наркотиков в России. Впервые эфедрон был синтезирован в 1915 г. Эберхардом и Шмидтом.
В незаконном обороте эфедрон впервые появился в 1982 г. в Санкт-Петербурге. В 1990 г. эфедрон впервые появился в США.
В России эфедрон употребляется, как правило, внутривенно, в США - вдыханием через нос, перорально, внутривенно, курением с марихуаной. В незаконном обороте в России эфедрон встречается в виде бесцветной или светло-желтой жидкости с характерным запахом горького миндаля или уксуса. В США эфедрон встречается в виде белого кристаллического порошка (чистота более 90%). Эфедрон вызывает сильную психическую зависимость и быстрое привыкание.
Эфедрон действует аналогично метамфетамину, т.е. как психомоторный стимулятор. У потребителей снижается аппетит, после состояния опьянения следует ломка, характеризующаяся длинными периодами сонливости, возможна депрессия.
Побочные эффекты, наблюдаемые при употреблении эфедрона: возникновение зрительных и слуховых галлюцинаций, чувства тревоги, бессонницы, снижение аппетита, потеря веса, обезвоживание организма, повышенная потливость, боли в желудке и теле, конвульсии, носовые кровотечения. В некоторых случаях может развиться депрессия (вплоть до попыток к самоубийству), паранойя.
Галлюциногены.
ДЭТ, ДМТ (диэтилтриптамин, диметилтриптамин) - наркотические средства галлюциногенного действия. Потребление этих наркотиков сопровождается резким повышением кровяного давления и нарушением координации, замедлением движения. В незаконном обороте встречается в виде порошкообразных веществ белого и желтого цвета.
Лизергид (диэтиламид лизергиновой кислоты) обладает галлюциногенным действием. Один из самых сильных галлюциногенов - его активность выше активности псилоцина и псилоцибина в 100 раз.
Впервые лизергид синтезирован в 1938 г. швейцарским химиком А. Хофманном. Встречается, как правило, в виде импрегнированной бумаги, разделенной на отдельные фрагменты перфорацией. На каждый из фрагментов либо на весь лист бумаги нанесен рисунок. Реже лизергид употребляют в виде таблеток или желатиновых капсул.
Принимается лизергид перорально. Потребление лизергида сопровождается расширением зрачков, повышением температуры тела, поднятием кровяного давления, мышечной слабостью, повышенным потоотделением, нарушением зрения и беспокойным поведением. Негативные последствия приема лизергида заключаются в психологических травмах, а также не поддающихся контролю галлюцинациях, неожиданно проявляющихся спустя значительное время после приема.
Мескалин - наркотическое средство. Является основным активным компонентом кактуса Lophophora Williamsii Lemaire.
Аборигены северной Мексики использовали цветки кактуса для снятия усталости, чувства голода, обезболивания. Высушенные верхушки растения носили как амулеты для защиты от опасностей. При помощи мескалина индейцы достигали состояния транса во время религиозных обрядов. Препараты, содержащие мескалин, получили распространение в США и Канаде в начале XX в.
Употребление разовой дозы мескалина вызывает галлюцинации. Другими эффектами могут быть агрессивность, тревога и чувство беспокойства, неадекватное ощущение пространства и цвета, психотические реакции.
Мескалин получают экстракцией из различных частей кактуса Lophophora Williamsii Lemaire или синтезируют в лаборатории. Другие алкалоиды Lophophora Williamsii - ангалонидин, ангалонин и пеллотин - также вызывают галлюциногенные эффекты.
Плодовые тела любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, представляют собой наркотическое средство растительного происхождения, оказывающее галлюциногенное воздействие.
Грибы, содержащие вещества галлюциногенного действия, используются в качестве таковых многими народами достаточно давно. Об этом свидетельствуют археологические находки в горных районах и на тихоокеанском побережье Гватемалы и Сальвадора, связанные с культурой древних майя: фигурки в виде каменных грибов, украшенных лицами богов и демонов, грибные статуэтки, обнаруженные при раскопках храмов и могильников, а также присутствие этого мотива в каменных и глиняных изделиях. Эти находки относят к 1650 - 1050 гг. до н. э., а возраст старейших из них достигает 3000 лет. Археологи полагают, что галлюциногенные грибы оказывали влияние на религию древних майя, особенно в сфере гаданий и целительства, а также служили предметом торговли для этой древней культуры.
Употребление грибов, содержащих псилоцин и (или) псилоцибин, вызывает зрительные и звуковые галлюцинации. Употребляется, как правило, орально в свежем или высушенном виде. Всего насчитывается более 100 видов грибов, содержащих псилоцибин и псилоцин. Содержание псилоцибина в грибах равно 0,2 - 2%.
Основная их масса произрастает на территории Центральной и Южной Америки. В России в настоящее время обнаружено три вида таких грибов, в том числе Psilocybe semilanceata (Fr.) Kummer. В 1958 г. А. Хофманн выделил из грибов Psilocybe mexicana вещество, названное псилоцибином, установил его формулу и способы синтеза. Несколько лет коммерческий псилоцибин выпускался швейцарской фармакологической компанией "Sandoz" для исследовательских лабораторий.
Псилоцин и псилоцибин - наркотические средства, содержащиеся в плодовых телах грибов. Употребление псилоцина и псилоцибина вызывает зрительные и звуковые галлюцинации.
Фенциклидин был разработан в 1954 г. для использования в качестве анальгезирующего средства. В незаконном обороте появился в 1967 г. среди сторонников движения хиппи.
По некоторым оценкам, в конце 1970-х гг. в мире насчитывалось до 7 млн. человек, имевших хотя бы однократный опыт употребления фенциклидина, а около 300 тыс. человек употребляли его постоянно. Таким образом, к указанному времени фенциклидин стал наиболее распространенным галлюциногенным наркотиком.
Применение фенциклидина в медицинской практике запрещено. Потребители фенциклидина сначала испытывают звуковые и зрительные галлюцинации, искаженное восприятие пространства и времени, иллюзии и неупорядоченность мыслей. Симптомы, возникающие при употреблении, зависят от дозы. При этом может отмечаться непроизвольное напряжение мышц, судороги, обильное потоотделение. Фенциклидин является одним из самых опасных наркотиков, так как его употребление приводит к серьезным и необратимым изменениям в физическом и психическом состоянии человека.
Успокаивающие средства и транквилизаторы.
Барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Включены либо в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.), либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил).
Являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход.
Барбитураты вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляются через рот, иногда вместе с алкогольными напитками.
Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.
Продолжительное употребление барбитуратов вызывает нарушение памяти и координации (отмечаются смазанная речь, неустойчивая походка), изменчивость в настроении, говорливость, потеря контроля над сексуальными и агрессивными импульсами. Длительное употребление может вызвать психическое расстройство.
Бензодиазепины - психотропные и сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина.
Широко используются как лекарственные средства. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты.
Особенно эффективны бензодиазепины при нарушениях сна, связанных с эмоциональным напряжением, беспокойством, тревогой. При длительном употреблении бензодиазепинов развивается привыкание и возникновение физической и психической зависимости.
Метаквалон - психотропное вещество снотворного и успокаивающего действия - впервые был синтезирован в 1951 г. В 1965 г. начал использоваться в фармации в качестве успокоительного средства как заменитель барбитуратов, однако с 1984 г. в США его легальное производство прекращено.
Существуют два основных источника поступления метаквалона в нелегальный оборот: аптечная сеть и производство в подпольных лабораториях. Одним из основных нелегальных производителей метаквалона является Индия.
В незаконный оборот метаквалон поступает в виде коричневого, серого или черного порошка, в котором содержание основного вещества составляет 30 - 70%. Кроме того, очень часто метаквалон встречается в виде таблеток различного цвета.
В качестве добавки к метаквалону, как правило, используют димедрол. Кроме того, метаквалон является распространенной добавкой к героину.
Другие контролируемые вещества.
Хлороформ, который еще с середины XIX века использовался как средство для наркоза, в настоящее время чаще всего употребляется подростками. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому.
Оказывает большое токсическое воздействие на печень и почки, вызывает нарушение сердечного ритма. Употребление хлороформа может привести к заболеванию раком. Он также оказывает раздражающее действие на кожу.
Эфир также используется в медицинской практике как средство для наркоза. Употребляется, как правило, подростками.
3. Комментируемая статья вводит понятие "психотропные вещества", под которыми понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 установлен Список II, включающий: амобарбитал (барбамил); амфепрамон (фепранон, диэтилпропион); кетамин; кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар); таблетки барбамила (0,15 г) в сочетании с бромизовалом (0,15 г); фенетиллин; фенметразин; фентермин; этаминал натрия; хальцион (триазолам); изомеры (если таковые определенно не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом Списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения; стереоизомеры (если таковые определенно не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом Списке, в тех случаях, когда существование таких стереоизомеров возможно в рамках данного химического обозначения; соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном Списке, если существование таких солей возможно.
Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III) включает: аллобарбитал; аминептин; аминорекс; апрофен; бензфетамин; буталбитал; бутобарбитал; винилбитал; галазепам; галоксазолам; декстрометорфан; делоразепам; камазепам; кетазолам; клобазам; клоксазолам; клоразепат; клотиазепам; левамфетамин; лефетамин; лопразолам; лорметазепам; мазиндол; метилфенобарбитал; метилприлон; мефенорекс; натрий оксибутират и другие соли оксимасляной кислоты; ниметазепам; нордазепам; оксазолам; пемолин; пентобарбитал; пиназепам; пипрадрол; пировалерон; празепам; секбутабарбитал; секобарбитал; тарен; фендиметразин; фенкамфамин; фенпропорекс; флудиазепам; циклобарбитал; ципепрол; этил лофлазепат; этиламфетамин; этинамат; этхлорвинол; соли веществ, перечисленных в данном Списке, если существование таких солей возможно.
4. В комментируемой статье раскрывается содержание термина "прекурсоры". Так, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций (ООН) о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (далее - Перечень).
Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 установлен Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий: ангидрид уксусной кислоты; антраниловую кислоту; n-ацетилантраниловую кислоту; ацетон; изосафрол; красный фосфор; лизергиновую кислоту; n-метилэфедрин; 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон; метилэтилкетон (2-бутанон); норпсевдоэфедрин; перманганат калия; пиперопаль; пиперидин; псевдоэфедрин; сафрол; серную кислоту, исключая ее соли; соляную кислоту, исключая ее соли; толуол; фенилуксусную кислоту; фенилпропаноламин; 1-фенил-2-пропанон; эргометрин (эргоновин); эрготамин; этиловый эфир; эфедрин.
5. К аналогам наркотических средств и психотропных веществ относятся запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в указанный Перечень, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Для решения вопроса о виде таких средств или веществ, их названии, происхождении, способе изготовления или переработки, установления принадлежности определенных растений к культурам, содержащим наркотические средства, необходимо заключение экспертизы.
Одной из задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности является прогнозирование появления в нелегальном обороте веществ, не включенных в списки наркотических средств и психотропных веществ, немедицинское потребление которых может приводить к развитию наркозависимости, а их распространение на нелегальном рынке наркотиков - к социально значимым негативным последствиям для общества. Данная категория веществ определена в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗОН) как аналоги наркотических средств и психотропных веществ.
Известно, что веществ, обладающих способностью оказывать специфическое действие на центральную нервную систему (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.д.), соответствующих определению аналогов наркотических средств и психотропных веществ, существует достаточно много. Далеко не все они встречаются в нелегальном обороте.
В некоторых случаях имеют место единичные случаи использования таких веществ лицами, имеющими к ним доступ, с целью изменения своего психоэмоционального состояния, при проведении так называемых психоделических экспериментов, а также и просто для получения наркотического эффекта. Круг лиц, использующих такие вещества, при этом остается ограниченным и представляет две группы.
Во-первых, это лица, получившие доступ к соответствующим веществам, не занимающиеся их распространением в целях сбыта, но потребляющие их. Во-вторых, к подобным веществам получают доступ лица, занимающиеся нелегальным распространением наркотиков.
В этих случаях в нелегальном обороте получает распространение так называемый новый наркотик - новый не для науки, которой данное вещество и его психофармакологические свойства могут быть известны уже многие десятилетия, а новый для мирового или регионального нелегального рынка наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи и было введено понятие "аналог наркотического средства или психотропного вещества", значение которого состоит, прежде всего, в том, чтобы создать правовые основы для противодействия незаконному обороту веществ, которые ранее не встречались на нелегальном рынке наркотиков и еще не решен вопрос о внесении данных веществ в Перечень, в то время как химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Для определения понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ очень важна и актуальна проблема "структура - действие", т.е. зависимость между химическим строением вещества и фармакологическим действием. Зная ее закономерности, нетрудно предсказать, каким действием будет обладать химическое соединение, построенное по определенному типу.
Далее можно определить, является ли созданное путем изменения химической структуры вещество аналогом какого-либо наркотического средства, психотропного вещества. Представляется, что отнесение вещества к числу аналогов возможно только на основе экспертного заключения.
6. В соответствии со ст. 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. под препаратом понимается смесь (твердая или жидкая), которая содержит какое-нибудь наркотическое средство. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой трактует понятие "препарат" как химический или фармацевтический продукт.
ФЗОН, опираясь на международные правовые акты, определяет понятие "препарат" как смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащую одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ. Вещества, содержащиеся в препарате, обязательно должны быть включены в Перечень. При этом смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, может использоваться как в медицинских целях, так и в немедицинских.
7. Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в различных сферах остается необходимым, что обусловливает их легальный оборот. Вместе с тем требуется четкое регламентирование использования наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в социально полезных целях, а меры против злоупотребления в сфере оборота таких веществ должны быть эффективными, координированными и универсальными.
Под легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается культивирование наркотикосодержащих растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.
Вышеперечисленные операции относятся к легальным при условии, что конечными целями их осуществления являются: медицинские, для лечения больных (ст. ст. 31, 32 комментируемого Закона), использование наркотических средств в ветеринарии (ст. 33 комментируемого Закона), в научных и учебных целях (ст. 34 комментируемого Закона), в экспертной деятельности (ст. 35 комментируемого Закона), в оперативно-розыскной деятельности (ст. 36 комментируемого Закона). При этом все виды деятельности рассматриваются как легальные при условии, если они производятся в установленном законом порядке. В частности, все операции, производимые участниками оборота, базируются на разрешительной основе (лицензировании) (ст. 8 комментируемого Закона).
Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 31 утверждено Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, в целях реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту, а также повышения эффективности взаимодействия в этой сфере. Единый банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную систему, которая содержит сформированную в виде информационных ресурсов информацию, касающуюся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Единый банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН РФ).
8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который осуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации.
Приказом МВД России N 840, Минюста России N 320, Минздрава России N 388, Минэкономики России N 472, ГТК России N 726, ФСБ России N 530, ФПС России N 585 от 09.11.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения" (далее - совместный Приказ от 09.11.1999) утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения (далее - Инструкция от 09.11.1999) <1>.
--------------------------------
<1> Согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации.

Совместным Приказом от 09.11.1999 создана межведомственная федеральная комиссия по передаче конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Руководство указанной межведомственной федеральной комиссией возложено на Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России).
Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (далее - Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 647) установлено, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - МПТ России) или комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку.
9. В комментируемой статье раскрывается содержание таких понятий, как "производство наркотических средств, психотропных веществ", "изготовление наркотических средств, психотропных веществ", "переработка наркотических средств, психотропных веществ", "распределение наркотических средств, психотропных веществ", "ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", которые в целом распространяются на легальную сферу оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Уточним, что под производством наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - это действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Переработка наркотических средств, психотропных веществ подразумевает действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на основе одних наркотических средств или психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Распределение наркотических средств, психотропных веществ - это действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства. Заметим, что данное понятие раскрывается также в ст. 11 Таможенного кодекса РФ (далее - ТамК РФ).
Так, ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - это фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТамК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение иных предписанных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТамК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.
10. Распространяя перечисленные выше термины на сферу легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, законодатель использует некоторые из них в нормах уголовного и административного законодательства, предусматривающих ответственность за их незаконный оборот. Так, в ст. 6.8 КоАП РФ и ст. 228 УК РФ предусматривается ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств.
Отметим, что уголовная ответственность наступает в случаях, когда указанные действия осуществляются с наркотиками в крупных размерах. Кроме того, ст. 228.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14) отмечается, что под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде).
Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, позволяющие разграничивать административные правонарушения и преступления, а также отграничивать основной состав ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ от квалифицируемого в качестве крупного (особо крупного) размера, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76).
В свою очередь, под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.
Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.
Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, в необходимых случаях следует обращаться к заключению эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки.
В статье 11 ТамК РФ трактуется и понятие незаконного перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу, т.е. совершения действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением установленного порядка. Статья 188 УК РФ предусматривается ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
11. ФЗОН определяет наркоманию как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. В зарубежной научной литературе понятия "наркомания" и "токсикомания" часто рассматриваются как синонимы или очень близкие по смыслу. В официальных документах Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ) вместо терминов "наркомания" и "пристрастие к лекарственным средствам" употребляется термин "лекарственная зависимость".
Согласно определению ВОЗ под лекарственной зависимостью понимается "психическое, а иногда также физическое состояние, характеризующееся определенными поведенческими реакциями, которые всегда включают настоятельную потребность в постоянном или периодически возобновляемом приеме определенного средства для того, чтобы избежать неприятных симптомов, обусловленных прекращением приема этого средства".
Сравнительная оценка различных форм наркоманий и их развития помогла выделить диагностически значимые группы симптомов, общие для всех форм наркоманий. Эти группы симптомов показывают взаимозависимую динамику, что позволяет говорить не только о симптоматологии, но и синдромологии наркомании и токсикомании.
В частности, под наркоманией подразумевают состояние, определяемое:
1) синдромом измененной реактивности организма к действию данного наркотика (защитные реакции, толерантность, форма потребления, форма опьянения);
2) синдромом психической зависимости (обсессивное влечение, психический комфорт в интоксикации);
3) синдромом физической зависимости (компульсивное влечение, потеря контроля над дозой, абстинентный синдром, физический комфорт в интоксикации).
Эти три синдрома, составляющие большой наркоманический синдром, отличают наркомана от здорового человека. Каждый из структурных элементов наркоманического синдрома варьирует в зависимости от формы наркомании.
Каждый синдром проявляется различной степенью специфичности по отношению к форме наркомании и к этапу стадии процесса болезни. Кроме того, структура наркомании растянута во времени.
В развитии болезни синдромы возникают неодновременно. Первыми дают о себе знать синдром измененной реактивности и синдром психической зависимости.
Употребление сильных эйфоригенных средств обнаруживает в качестве первого болезненного признака влечение (т.н. синдром психической зависимости). Употребление слабых эйфоризирующих веществ дает время для проявления симптомов, входящих в синдром измененной реактивности. Затем проявляется и влечение к повторению опьянения. Синдром физической зависимости формируется позже на фоне возникших и продолжающих свое развитие синдромов измененной реактивности и психической зависимости.
В ряде источников также выделяется синдром последствий наркотизации, включающий энергетическое снижение, полисистемное функциональное истощение организма. Особенности синдрома последствий наркотизации при различных формах наркоманий большого диагностического значения не имеют, поскольку следует диагностировать болезнь на более ранних этапах.
12. Больной наркоманией - лицо с диагнозом "наркомания", установленным по результатам медицинского освидетельствования. Согласно рекомендациям ВОЗ, больным наркоманией считают человека, состояние которого соответствует нескольким из следующих условий:
в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, представляющее опасность для него самого и для его окружения;
наркоман наносит не только вред своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и (своим поведением) материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу;
ввиду нарастающей толерантности наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта;
наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость наркомана от вводимого препарата, что проявляется в неодолимом влечении к наркотику;
неодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми способами.
При периодической наркотизации эти признаки отсутствуют или выражены в незначительной степени. Как правило, при этом у наркомана нет потребности в увеличении дозы, имеются только элементы психической зависимости, желание повторного введения наркотика не носит компульсивного характера, а наносимое приемом наркотика вредное воздействие распространяется исключительно на лицо, употребляющее наркотик.
13. В рамках Программы ООН по контролю за наркотиками разработано Типовое законодательство, которое рекомендуется всем странам для принятия его за основу при разработке национальных законодательств. Между тем законодательства государств в рассматриваемой сфере по-прежнему значительно разнятся.
Например, государствами неоднозначно рассматривается вопрос об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств и их хранение в личных целях. Даже в странах Европейского союза нет однозначного решения по этим вопросам.
Это подтверждает существование различных национальных моделей уголовной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблениями ими, которые условно делятся на четыре группы:
группа стран с особо жесткой уголовной политикой;
группа стран с жесткой политикой в области контроля за оборотом наркотиков и борьбы с их незаконным оборотом;
группа стран с умеренной уголовной политикой в рассматриваемой сфере;
либеральная группа.
Представителями последней являются, в частности, Голландия и Швейцария. В этих странах установлено разделение на "мягкие" и "тяжелые" наркотические средства, а вектор уголовной политики направлен на борьбу с сильнодействующими наркотическими средствами и психотропными веществами.
Российская Федерация, относящаяся к государствам с умеренной уголовной политикой в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, запрещает немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и их незаконное хранение в личных целях. В силу изложенного законодатель вводит в ФЗОН термин "незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ", означающий потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
14. Под термином "государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества" (далее - государственные квоты) понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 N 864) утверждаются государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ.
Суммарные производство и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации для любых целей не могут превышать государственных квот, утвержденных указанным Постановлением. Внесение изменений и дополнений в указанные государственные квоты осуществляется по представлению Минздравсоцразвития России, согласованному с МПТ России.
15. Профилактика наркомании - это совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими представляют одну из наиболее серьезных угроз экономическому процветанию, политическому строю и национальной безопасности России.
В результате обобщения многолетнего опыта борьбы разных стран с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков мировое сообщество пришло к выводам, зафиксированным в документах ООН, о том, что противодействие этим явлениям должно вестись сбалансированно по двум основным направлениям:
сокращение незаконного спроса на наркотики;
сокращение незаконного предложения наркотиков.
В основе такого подхода лежит понимание того, что наркомания, злоупотребление наркотиками и нелегальный оборот наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом необходимо сосредоточение усилий не только на пресечении незаконного производства и оборота наркотиков, установлении и наказании лиц, виновных в этом, выявлении, лечении, реабилитации наркоманов, но (в равной мере) и на превенции втягивания в начальное потребление новых групп населения, предупреждении совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В конечном счете профилактика правонарушений разумнее, гуманнее (хотя и не дешевле для общества), нежели раскрытие уже совершенных преступлений и перевоспитание правонарушителей.
Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22.07.1993 предупреждение незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими рассматривается как одно из приоритетных направлений в политике государства по контролю над наркотиками.
Профилактика злоупотребления наркотиками и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ традиционно разделяется на две составные части:
1) общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков;
2) индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами.
Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, коренятся во многих областях общественной жизни. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций.
Составной частью этой работы является целевая деятельность правоохранительных органов, включая мероприятия, направленные:
на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению ими;
на обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений;
на осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.
Другим важным направлением является реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами. Под реабилитацией понимают систему государственных, социально-экономических, медицинских, профессиональных, педагогических, психологических и других мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, приводящих к временной или стойкой утрате трудоспособности, на эффективное и раннее возвращение больных и инвалидов (детей и взрослых) в общество к социально полезному труду.
Реабилитация представляет собой сложный процесс, в результате которого у пострадавшего создается активное неприятие к нарушению его здоровья, восстанавливается интерес к жизни без наркотиков. Согласно рекомендациям ВОЗ, реабилитацию принято разделять на медицинскую, профессиональную и социальную.
Реабилитация наркологических больных представляет собой прежде всего их ресоциализацию, восстановление (сохранение) индивидуальной и общественной ценности больных, их личного и социального статуса. Личный статус предполагает оценку положения индивидуума в собственных глазах, социальный статус - его положения в глазах общества.
Основные принципы реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем наиболее четко сформулированы М.М. Кабановым <1>. По мнению М.М. Кабанова, во всех реабилитационных мероприятиях, во всех методах воздействия на пациента прежде всего следует апеллировать к личности больного.
--------------------------------
<1> См.: Кабанов М.М. Психосоциальная реабилитация и социальная психиатрия. СПб.: ПНИИ им. В.М. Бехтерева, 1998.

Этот постулат реабилитационной программы отличает ее от лечения в обычном смысле этого слова. М.М. Кабанов выделяет по меньшей мере четыре основных принципа реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем:
1) партнерство врача и больного;
2) разносторонность (разноплановость) усилий (воздействий, мероприятий);
3) единство психосоциальных и биологических методов воздействия;
4) их ступенчатость (переходность).
Реализация принципа партнерства врача и больного направлена на включение больного в лечебно-восстановительный процесс, привлечение его к участию в восстановлении тех или иных функций (например, памяти или внимания) или социальных связей. Этот принцип подразумевает, что ресоциализировать больного без его активного участия невозможно.
Принцип разносторонности (разноплановости) усилий (воздействий, мероприятий) по реализации реабилитационной программы предусматривает осуществление ее исходя из всей сложности процесса реабилитации с включением в данный процесс психологической, профессиональной, семейной, общественной, воспитательной, культурной сфер. Восстановление нарушенных отношений больного и приспособление его к новым условиям жизнедеятельности составляют психологическую основу реабилитации и ресоциализации пациента.
Принцип единства психосоциальных и биологических методов воздействия исходит из представлений о лекарственной зависимости и других нарушениях психического здоровья как психосоматической болезни, требующей понимания ее психологической и патофизиологической сущности. Поэтому, помимо психотерапевтической работы, предусматривается также активация процессов компенсации, адаптации и защиты, в том числе и с помощью фармакологических средств.
В более общем виде этот принцип можно сформулировать как активацию механизмов психологической и физиологической защиты. В этом смысле реабилитацию можно рассматривать не только, например, как лечебные мероприятия по ликвидации интоксикационных воздействий в случае лечения лекарственной зависимости, но и как комплекс мероприятий, направленных на продление ремиссии и предупреждение рецидива болезни.
Принцип ступенчатости (переходности) прилагаемых усилий, проводимых воздействий и мероприятий подразумевает дозированность таких усилий (как психосоциальных, так и биологических), их взаимозаменяемость и определение наиболее значимых для данного больного положительных воздействий.
16. Антинаркотическая пропаганда включает в себя пропаганду здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленную на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.
17. Аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ (далее также - аналитические образцы) - это препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании.
Например, Постановлением Правительства РФ от 07.02.2003 N 78 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности" установлено, что для предотвращения любой нелегальной деятельности, связанной с производством и оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обе Стороны принимают необходимые согласованные меры и в соответствии с законодательством своих государств производят обмен образцами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые могут стать предметом злоупотреблений, или технической информацией о взятых пробах.
Аналитические образцы наркотических средств, психотропных веществ используются при проведении предварительных исследований и экспертиз наркотических средств и психотропных веществ, которые осуществляются в целях обнаружения их следов на носителях (предметах и т.п.), определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются соответствующие заключения экспертов или специалистов.