Комментарий к статье 94

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <278>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ <279>) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
--------------------------------
<278> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<279> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Российской газете" - в N 248 от 29 декабря 1995 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - в выпуске N 1 от 1 января 1996 г., ст. 1. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 названного выше Закона в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 29 декабря 1995 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой другой порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон, все его положения без каких-либо изъятий, вступил в силу (как указано в п. 1 статьи, введен в действие) с 1 января 1996 г.
Необходимо отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <280>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
--------------------------------
<280> СПС.

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что с момента введения в действие комментируемого Закона правовые акты, действующие на территории России, до приведения их в соответствие с данным Законом могут применяться только в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Строго говоря, данное положение применительно к нормативным правовым актам имеет самостоятельное значение только в отношении федеральных законов, поскольку иные нормативные правовые акты (т.е. указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ) в части, противоречащей федеральным законам (в т.ч. комментируемому Закону), не могут применяться в силу соответствующих норм Конституции РФ, имеющих прямое действие (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76, ч. 3 ст. 90, ч. 1 и 3 ст. 115). В свою очередь, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).
Положение п. 2 комментируемой статьи в части возможности применения иных федеральных законов, нежели комментируемый Закон, только в части, не противоречащей данному Закону, характеризует комментируемый Закон как специальный Закон. В то же время комментируемый Закон носит характер специального только в части регулирования отношений, отнесенных к его предмету, т.е. в части определения порядка создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, прав и обязанностей их акционеров, а также обеспечения защиты прав и интересов акционеров (см. ст. 1 и комментарий к ней).
3. В соответствии с ч. 1 п. 3 комментируемой статьи учредительные документы обществ, не соответствующие нормам комментируемого Закона, с момента введения в действие данного Закона, т.е. с 1 января 1996 г., применяются в части, не противоречащей указанным нормам.
В первоначальной редакции рассматриваемой нормы наряду с этим устанавливалось, что учредительные документы обществ, созданных до введения в действие Закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Закона не позднее 1 июля 1996 г. (этот срок был продлен до 1 июля 1997 г.) и что учредительные документы обществ, не приведенные в соответствие с Законом до 1 июля 1996 г., считаются недействительными. Эти положения исключены Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ, которым одновременно устанавливалось, что учредительные документы обществ, созданных до вступления его в силу (т.е. до 1 января 2002 г.), подлежат приведению в соответствие с указанным Законом не позднее 1 июля 2002 г. и что учредительные документы указанных обществ до приведения их в соответствие с указанным Законом с момента вступления его в силу применяются в части, не противоречащей ему.
Изложенное регулирование основано на общей норме п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <281>: учредительные документы товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, созданных до официального опубликования части первой ГК РФ, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 части первой данного Кодекса об обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах и о производственных кооперативах в порядке и в сроки, которые будут определены соответственно при принятии Законов об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах и о производственных кооперативах.
--------------------------------
<281> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

В пункте 1 ст. 10 комментируемого Закона предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами. Учредителем (участником) общества могут быть Россия, субъект РФ или муниципальное образование (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что по вкладам государства или муниципальных образований права акционеров осуществляют соответствующие комитеты по управлению имуществом, фонды имущества или иные уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления, за исключением случаев передачи акций, находящихся в государственной собственности, в доверительное управление или в уставный капитал унитарных предприятий. В действующей редакции данная норма изложена с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Эта редакция, во-первых, является более точной терминологически и, во-вторых, учитывает новую организационно-правовую форму юридических лиц - государственную корпорацию.
4. В силу п. 4 комментируемой статьи к закрытым обществам, созданным до введения в действие комментируемого Закона, т.е. до 1 января 1996 г., не применяются нормы ч. 2 и 3 п. 3 ст. 7 данного Закона о предельном числе акционеров (50) и о необходимости преобразования общества в открытое или ликвидации общества при превышении этого числа.
Эти нормы согласно ч. 2 п. 3 ст. 59 Закона об ООО (в ред. Федерального закона от 31 декабря 1998 г. N 193-ФЗ <282>) не применяются также к закрытым акционерным обществам, возникающим при преобразовании тех обществ с ограниченной ответственностью (товариществ с ограниченной ответственностью), число участников которых на момент введения в действие Закона об ООО (т.е. на 1 марта 1998 г.) превышало 50 и которые должны были до 1 июля 1999 г. преобразоваться в акционерные общества или производственные кооперативы либо уменьшить число участников до установленного предела. Разъяснения о порядке применения п. 4 комментируемой статьи и п. 3 ст. 59 Закона об ООО давались в письме Банка России от 5 мая 2000 г. N 100-Т <283>.
--------------------------------
<282> СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 2.
<283> СПС.

5. Порядок реорганизации колхозов, совхозов и других предприятий, непосредственно занятых сельскохозяйственным производством, определялся утратившими к настоящему времени силу Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" <284>, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" <285>.
--------------------------------
<284> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.
<285> РГ. N 211. 1992. 24 сентября.

Положением о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 г. N 179 <286>, определен порядок преобразования кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций агропромышленного комплекса, созданных путем слияния межколхозных (межхозяйственных) предприятий и организаций, в том числе образованных по решению бывших Росколхозстройобъединения, республиканских, краевых, областных межколхозных объединений, с государственными предприятиями и организациями бывшего Министерства сельского строительства РСФСР и другими государственными предприятиями, организациями агропромышленного комплекса, а также их кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) объединений в акционерные общества открытого типа и доведения доли кооперативной собственности до пайщиков.
--------------------------------
<286> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 93.

6 - 7. В пунктах 6 и 7 комментируемой статьи соответственно Президенту РФ предлагалось и Правительству РФ поручалось привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. В рамках выполнения данного предписания Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 262 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Об акционерных обществах" <287> признаны утратившими силу Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах" <288> и вносившее в него изменения Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1992 г. N 255 <289>.
--------------------------------
<287> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1137.
<288> СП РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92.
<289> Законодательство и экономика. 1992. N 9 - 10.

Президентом РФ указанное предписание исполнено лишь с принятием Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ, внесшего значительные изменения в комментируемый Закон: Указом Президента РФ от 17 июня 2002 г. N 609 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации" <290> признаны утратившими силу Указы Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1769 "О мерах по обеспечению прав акционеров" <291>, от 11 июня 1994 г. N 1233 "О защите интересов инвесторов" <292> и от 31 июля 1995 г. N 784 "О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров" <293>.
--------------------------------
<290> СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2399.
<291> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4192.
<292> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 803.
<293> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 3101.

В пункте 7 комментируемой статьи Правительству РФ также поручалось принять правовые акты, обеспечивающие реализацию комментируемого Закона. Однако это предписание исполнено Президентом РФ, которым издан Указ от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" (утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 2 февраля 2005 г. N 116 "О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" <294>).
--------------------------------
<294> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 441.