Комментарий к статье 91

1. В п. 1 ст. 67 части первой ГК РФ закреплено право участников хозяйственного товарищества или общества получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 комментируемого Закона, т.е. тех документов, которые общество обязано хранить. Согласно п. 2 ст. 89 Закона общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (см. комментарий к ст. 89 Закона).
В развитие нормы п. 1 ст. 67 ГК РФ в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. КС России, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на неконституционность данного правила, в Определении от 18 июня 2004 г. N 263-О <268> указал, что оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства, поскольку это обусловлено спецификой соответствующих правовых отношений и поскольку вступление в акционерное общество в качестве акционера является добровольным, т.е. предполагающим свободное волеизъявление заранее осведомленного обо всех ограничениях лица. КС России в этом Определении также указал, что положение ч. 1 п. 1 комментируемой статьи не исключает для акционеров (акционера), имеющих в совокупности менее 25% голосующих акций общества, возможность реализовать право на получение информации о деятельности акционерного общества другими установленными законодателем способами; в частности, акционер, владеющий в совокупности не менее чем 10% голосующих акций общества, вправе во всякое время требовать проведения проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества (п. 3 ст. 85 Закона) или аудиторской проверки его деятельности (п. 5 ст. 103 ГК РФ); более того, в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона в случае, если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества, проводится обязательный аудит, т.е. ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<268> СПС.

В ч. 2 п. 1 комментируемой статьи определены лица, которым открытые общества предоставляют документы в случае использования в отношении этого общества специального права на участие России, субъекта РФ или муниципального образования в управлении указанным обществом ("золотая акция"), а также указаны предоставляемые в этом случае документы: такое общество обеспечивает представителям России, субъекта РФ или муниципального образования доступ ко всем своим документам, в т.ч. и к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа.
2. В п. 2 комментируемой статьи определен порядок реализации права акционеров и иных лиц (в случае использования в отношении открытого общества специального права ("золотая акция")) на получение информации об обществе.
Для получения доступа к документам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (т.е. с учетом ограничения в отношении доступа к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа), необходимо предъявление обществу соответствующего требования. При этом форма (письменная или устная) такого требования не определена.
Документы, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, должны быть предоставлены обществом в течение 7 дней со дня предъявления соответствующего требования. Предоставление документов для ознакомления производится в помещении исполнительного органа общества, т.е. там, где в соответствии с п. 2 ст. 89 Закона эти документы и должны храниться.
В п. 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность общества по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предоставить им копии указанных документов. Общество вправе потребовать от акционера или иного лица, которому предоставляются копии документов, возмещения расходов на изготовление этих копий. При этом специально оговорено, что плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.
В силу п. 5 ст. 1 комментируемого Закона Федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий могут быть установлены особенности предоставления обществом информации представителям России, субъекта РФ или муниципального образования при использовании в отношении этого общества специального права ("золотая акция") (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Следует отметить, что установленный п. 2 комментируемой статьи порядок доступа к документам согласно п. 2 ст. 84.3 комментируемого Закона применяется и при предоставлении открытым обществом владельцам приобретаемых ценных бумаг доступа к отчету независимого оценщика о рыночной стоимости приобретаемых ценных бумаг, копия которого приложена к обязательному предложению.
3. Включенный в комментируемую статью Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в рамках совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов пункт 3 закрепляет обязанность общества обеспечивать акционерам общества доступ к имеющимся у него судебным актам по спору, связанному с созданием общества, управлением им или участием в нем, в т.ч. к определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления или заявления, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.
В п. 3 комментируемой статьи также регламентировано исполнение обществом указанной обязанности:
судебные акты по спору, связанному с созданием общества, управлением им или участием в нем, должны быть предоставлены обществом в течение 3 дней со дня предъявления соответствующего требования акционером в помещении исполнительного органа общества. Как видно, установлен меньший срок, нежели предусмотренный в п. 2 данной статьи;
общество по требованию акционера обязано предоставить ему копии указанных документов. При этом аналогично п. 2 данной статьи установлено, что плата, взимаемая обществом за предоставление таких копий, не может превышать затраты на их изготовление.
Следует отметить, что Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в КоАП РФ включена статья 14.36, устанавливающая ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем. Согласно указанной статье непредоставление или несвоевременное предоставление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, участникам (акционерам, членам, учредителям) юридического лица в случае, если предоставление таких документов предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 тыс. до 50 тыс. руб.