Комментарий к статье 53

1 - 2. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует внесение предложений в повестку дня годового общего собрания акционеров. В данном пункте предусмотрено право акционеров (акционера), являющихся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества:
внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров;
выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа.
Согласно рассматриваемой норме такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года. Исходя из общего правила, финансовый год длится с 1 января по 31 декабря (подробнее см. комментарий к ст. 42 Закона). Соответственно, в повестку дня годового общего собрания акционеров предложения могут быть внесены не позднее 30 января. Уставом общества может быть установлен более поздний срок.
Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует внесение предложений в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров в тех случаях, когда предлагаемая повестка дня такого собрания содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества либо вопрос об образовании единоличного исполнительного органа общества и (или) о досрочном прекращении полномочий этого органа. Данный пункт в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 115-ФЗ, принятым в целях упрочения системы корпоративного управления российских хозяйствующих субъектов, полностью изложен в новой редакции. Ранее в этом пункте говорилось только о случае, когда предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В ч. 1 п. 2 комментируемой статьи воспроизведено правило, которое содержалось в прежней редакции данного пункта: в случае, если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, акционеры или акционер, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе предложить кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) общества; число таких кандидатов не может превышать количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В ч. 2 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об образовании единоличного исполнительного органа общества и (или) о досрочном прекращении полномочий этого органа в соответствии с п. 6 и 7 ст. 69 комментируемого Закона, акционеры или акционер, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе предложить кандидата на должность единоличного исполнительного органа общества. Указанные п. 6 и 7 включены в ст. 69 комментируемого Закона тем же Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 115-ФЗ и регламентируют принятие решения по вопросу об образовании единоличного исполнительного органа общества и (или) о досрочном прекращении полномочий этого органа в случае, если решение по соответствующему вопросу не принято советом директоров (наблюдательным советом) общества на двух проведенных подряд заседаниях либо в течение двух месяцев с даты прекращения или истечения срока действия полномочий ранее образованного единоличного исполнительного органа общества (при условии, что уставом общества решение вопроса об образовании единоличного исполнительного органа общества или о досрочном прекращении его полномочий отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества и определенный уставом общества кворум для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества составляет более чем половину от числа избранных членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и (или) для решения указанного вопроса в соответствии с уставом общества или внутренним документом, определяющим порядок созыва и проведения заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, необходимо большее число голосов, чем простое большинство голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, принимающих участие в таком заседании).
Согласно ч. 3 п. 2 комментируемой статьи предложения, указанные в данном пункте, должны поступить в общество не менее чем за 30 дней до даты проведения внеочередного общего собрания акционеров, если уставом общества не установлен более поздний срок. Соответственно, в ч. 2 п. 1 ст. 52 комментируемого Закона установлено, что в случае, предусмотренном п. 8 комментируемой статьи, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения.
В п. 2.1 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров предусмотрено, что предложения о внесении вопросов в повестку дня и предложения о выдвижении кандидатов в органы управления и иные органы общества могут быть внесены путем:
направления почтовой связью по адресу (месту нахождения) единоличного исполнительного органа (по адресу управляющего или адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа управляющей организации) общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, по адресам, указанным в уставе общества или в ином внутреннем документе общества, регулирующем деятельность общего собрания;
вручения под роспись лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа общества, председателю совета директоров (наблюдательного совета) общества, корпоративному секретарю общества, если в обществе предусмотрена такая должность, или иному лицу, уполномоченному принимать письменную корреспонденцию, адресованную обществу;
направления иным способом (в том числе электрической связью, включая средства факсимильной и телеграфной связи, электронной почтой с использованием электронной цифровой подписи) в случае, если это предусмотрено уставом или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.
Согласно п. 2.3 названного Положения доля голосующих акций, принадлежащих акционеру (акционерам), вносящему предложение в повестку дня общего собрания, определяется на дату внесения такого предложения.
В п. 2.4 Положения установлено, что в случае:
если предложение в повестку дня общего собрания направлено почтовой связью, датой внесения такого предложения является дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату отправки почтового отправления, а если предложение в повестку дня общего собрания вручено под роспись - дата вручения;
если предложение в повестку дня общего собрания направлено электрической связью, электронной почтой или иным способом, предусмотренным уставом или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, датой внесения такого предложения является дата, определенная уставом общества или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.
В п. 3 ст. 38 Закона о приватизации в качестве одной из особенностей правового положения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), установлено, что представители России, субъектов РФ имеют право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров.
Незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества согласно ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров и предложение о выдвижении кандидатов вносятся в письменной форме и должны быть подписаны акционерами (акционером).
Согласно п. 2.2 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров предложение в повестку дня общего собрания признается поступившим от тех акционеров, которые (представители которых) их подписали.
В предложении о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров и предложении о выдвижении кандидатов должны быть указаны имена (наименования) представивших их акционеров (акционера), количества и категории (типа) принадлежащих им акций.
Как предусмотрено в п. 2.7 названного Положения,
в случае, если предложение в повестку дня общего собрания подписано представителем акционера, к такому предложению должна прилагаться доверенность (копия доверенности, засвидетельствованная в установленном порядке), содержащая сведения о представляемом и представителе, которые в соответствии с комментируемым Законом должны содержаться в доверенности на голосование, оформленная в соответствии с требованиями комментируемого Закона к оформлению доверенности на голосование;
в случае, если предложение в повестку дня общего собрания подписано акционером (его представителем), права на акции которого учитываются по счету депо в депозитарии, к такому предложению должна прилагаться выписка со счета депо акционера в депозитарии, осуществляющем учет прав на указанные акции.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию предложения о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров и предложения о выдвижении кандидатов. Так, соответствующее предложение должно содержать:
предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров - формулировку каждого предлагаемого вопроса;
предложение о выдвижении кандидатов - имя и данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), каждого предлагаемого кандидата, наименование органа, для избрания в который он предлагается, а также иные сведения о нем, предусмотренные уставом или внутренними документами общества.
Согласно п. 2.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров при выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию общества, а также при выдвижении кандидата на должность единоличного исполнительного органа общества к предложению в повестку дня общего собрания может прилагаться письменное согласие выдвигаемого кандидата и сведения о кандидате, подлежащие предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания.
Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи, предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров может содержать формулировку решения по каждому предлагаемому вопросу.
5. В п. 5 комментируемой статьи установлена обязанность совета директоров (наблюдательного совета) общества рассмотреть поступившие предложения и принять одно из решений:
или решение о включении предложений в повестку дня общего собрания акционеров;
или решение об отказе во включении предложений в повестку дня общего собрания акционеров.
Срок, не позднее которого совет директоров (наблюдательный совет) общества должен осуществить указанные обязанности, составляет пять дней после окончания сроков, установленных п. 1 и 2 данной статьи.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе принять решение об отказе во включении предложений в повестку дня общего собрания акционеров:
если акционерами (акционером) не соблюдены сроки, установленные п. 1 и 2 данной статьи;
если акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного п. 1 и 2 данной статьи количества голосующих акций общества;
если предложение не соответствует требованиям, предусмотренным п. 3 и 4 данной статьи;
если вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям комментируемого Закона и иных правовых актов РФ.
При отсутствии перечисленных обстоятельств совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение о включении вопроса, предложенного акционерами (акционером), в повестку дня общего собрания акционеров, а выдвинутых кандидатов - в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества.
6. В соответствии с ч. 1 п. 6 комментируемой статьи не позднее трех дней с даты его принятия мотивированное решение совета директоров (наблюдательного совета) общества об отказе во включении предложенного вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества должно быть направлено акционерам (акционеру), внесшим вопрос или выдвинувшим кандидата.
Часть 2 данного пункта предусматривает, что в случае принятия советом директоров (наблюдательным советом) общества решения об отказе во включении предложенного вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества либо в случае уклонения совета директоров (наблюдательного совета) общества от принятия такого решения акционер вправе обратиться в суд с требованием о понуждении общества включить предложенный вопрос в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества.
Эта норма полностью изложена в новой редакции Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в рамках совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов. До принятия этого Закона в норме указывалось на возможность обжалования в суд решения совета директоров (наблюдательного совета) общества об отказе во включении вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, а также уклонения совета директоров (наблюдательного совета) общества от принятия решения.
Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ положения о сроках и порядке их исчисления, предусмотренные п. 6 комментируемой статьи в новой редакции, применяются к требованиям, право на предъявление которых возникло со дня вступления в силу этого Закона (т.е. с 21 октября 2009 г.); к требованиям, право на предъявление которых возникло до дня вступления в силу данного Закона, указанные положения применяются, если период между днем вступления в силу Закона и истечением срока, предусмотренного действовавшим до дня вступления в силу Закона законодательством, превышает срок, предусмотренный указанными положениями; в этих случаях такие сроки исчисляются со дня вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ.
7. В соответствии с п. 1 ст. 54 комментируемого Закона повестку дня общего собрания акционеров при подготовке к проведению общего собрания акционеров определяет совет директоров (наблюдательный совет) общества.
В ч. 1 п. 7 комментируемой статьи установлен запрет на внесение советом директоров (наблюдательным советом) общества изменений в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров, и формулировки решений по таким вопросам.
Согласно ч. 2 данного пункта совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе включать в повестку дня общего собрания акционеров вопросы по своему усмотрению помимо вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров акционерами, а также в случае отсутствия таких предложений. Совет директоров (наблюдательный совет) общества также вправе включать кандидатов в список кандидатур по своему усмотрению в случае отсутствия или недостаточного количества кандидатов, предложенных акционерами для образования соответствующего органа.
8. Введенный в комментируемую статью Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ пункт 8 регламентирует внесение предложений в повестку дня общего собрания акционеров, содержащую вопрос о реорганизации общества в форме слияния, выделения или разделения и вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, выделения или разделения. О реорганизации общества в форме слияния, выделения и разделения см. соответственно ст. 16, 18 и 19 Закона и комментарии к ним.
В развитие норм п. 1 и 2 комментируемой статьи в ч. 1 п. 8 данной статьи предусмотрено, что в указанном случае акционер или акционеры, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций реорганизуемого общества, вправе:
выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) создаваемого общества, его коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию или кандидата в ревизоры. Число таких кандидатов не может превышать количественный состав соответствующего органа, указываемый в сообщении о проведении общего собрания акционеров общества в соответствии с проектом устава создаваемого общества;
выдвинуть кандидата на должность единоличного исполнительного органа создаваемого общества.
Для случая, когда предлагаемая повестка дня общего собрания акционеров содержит вопрос о реорганизации общества в форме слияния, часть 2 п. 8 комментируемой статьи предусматривает, что указанные акционер или акционеры вправе выдвинуть кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) создаваемого путем реорганизации в форме слияния общества, число которых не может превышать число избираемых соответствующим обществом членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, указываемое в сообщении о проведении общего собрания акционеров общества в соответствии с договором о слиянии. Как предусмотрено в ч. 2 п. 2 ст. 16 комментируемого Закона, отношение количества членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, к общему количеству членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества должно быть пропорционально отношению количества акций создаваемого общества, подлежащих размещению среди акционеров соответствующего общества, участвующего в слиянии, к общему количеству подлежащих размещению акций создаваемого общества; рассчитанное таким образом количество членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, округляется до целого числа в соответствии с действующим порядком округления.
Согласно ч. 3 п. 8 комментируемой статьи предложения о выдвижении кандидатов должны поступить в реорганизуемое общество не позднее чем за 45 дней до дня проведения общего собрания акционеров реорганизуемого общества. Соответственно, в ч. 2 п. 1 ст. 52 комментируемого Закона установлено, что в случае, предусмотренном п. 8 комментируемой статьи, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения.
В ч. 4 п. 8 комментируемой статьи определен кворум, необходимый для принятия решения о включении лиц, выдвинутых акционерами или советом директоров (наблюдательным советом) реорганизуемого общества кандидатами, в список членов коллегиального исполнительного органа, ревизионной комиссии или решения об утверждении ревизора и об утверждении лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, разделения или выделения: такие решения принимаются большинством в три четверти голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) реорганизуемого общества. При этом голоса выбывших членов совета директоров (наблюдательного совета) этого общества не учитываются. В п. 32 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19 разъяснено, что выбывшими, в частности, являются члены совета директоров (наблюдательного совета), полномочия которых прекращены досрочно решением общего собрания акционеров (подп. 4 п. 1 ст. 48 Закона).