Комментарий к статье 52

1. В ч. 1 - 2 п. 1 комментируемой статьи определены сроки, не позднее которых должно быть сообщение о проведении общего собрания акционеров:
сообщение о проведении общего собрания акционеров - не позднее чем за 20 дней до даты его проведения;
сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения;
сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров в случае, если предлагаемая повестка дня содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, - не позднее чем за 70 дней до даты его проведения. Этот срок увеличен Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ, до его издания говорилось о минимальном сроке в 50 дней. С учетом новой редакции нормы п. 2 ст. 53 комментируемого Закона это правило распространяется и на случаи, когда предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об образовании единоличного исполнительного органа общества и (или) о досрочном прекращении полномочий этого органа в соответствии с п. 6 и 7 ст. 69 данного Закона;
сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества в форме слияния, выделения или разделения и вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, выделения или разделения, - не позднее чем за 70 дней до даты его проведения. Данное правило является нововведением Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 п. 1 комментируемой статьи в указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. Направление сообщения о проведении общего собрания акционеров осуществляется:
либо заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручением каждому из указанных лиц под роспись;
либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликованием в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.
В ч. 4 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено право общества дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио). Согласно п. 1 ст. 54 комментируемого Закона порядок сообщения акционерам о проведении конкретного общего собрания акционеров определяет совет директоров (наблюдательный совет) общества при подготовке к проведению этого собрания акционеров.
Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19, при рассмотрении исков о признании недействительным решения общего собрания акционеров следует учитывать, что к нарушениям Закона, которые могут служить основаниями для удовлетворения таких исков, относится несвоевременное извещение (неизвещение) акционера о дате проведения общего собрания (см. комментарий к ст. 49 Закона).
В п. 3 ст. 38 Закона о приватизации в качестве одной из особенностей правового положения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), установлено, что открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), обязано уведомлять о сроках проведения общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня представителей России, субъектов РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров согласно ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрен перечень сведений, которые должны быть указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров.
Согласно п. 2 ст. 76 комментируемого Закона сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может в соответствии с данным Законом повлечь возникновение права требовать выкупа обществом акций, должно содержать информацию о наличии у акционеров права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа (см. комментарий к указанной статье).
Как установлено в п. 3.1 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров,
в сообщении о проведении общего собрания, проводимого в форме собрания, в качестве места проведения общего собрания должен быть указан адрес, по которому будет проводиться собрание;
в сообщении о проведении общего собрания, проводимого в форме собрания, помимо сведений, предусмотренных п. 2 комментируемой статьи и п. 2 ст. 76 комментируемого Закона, должно быть указано время начала регистрации лиц, участвующих в общем собрании.
Изменение повестки дня общего собрания акционеров после направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров согласно ч. 6 ст. 15.23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
3. В соответствии с ч. 1 п. 3 комментируемой статьи к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся:
годовая бухгалтерская отчетность, в т.ч. заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности;
сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества;
проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции;
проекты внутренних документов общества;
проекты решений общего собрания акционеров;
информация (материалы), предусмотренная уставом общества.
В ч. 2 п. 3 комментируемой статьи закреплено полномочие федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг по установлению перечня дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров.
Как говорилось выше, на основании данной нормы и нормы п. 2 ст. 47 комментируемого Закона Постановлением ФКЦБ России от 31 мая 2002 г. N 17/пс утверждено Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, а распоряжением ФКЦБ России от 30 апреля 2003 г. N 03-849/р утверждены Методические рекомендации по составу и форме представления сведений о соблюдении Кодекса корпоративного поведения в годовых отчетах акционерных обществ (см. комментарий к ст. 47 Закона).
Положением о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров установлен следующий перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров:
к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании, при подготовке к проведению годового общего собрания, относятся: годовой отчет общества; заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества; рекомендации совета директоров (наблюдательного совета) общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков общества по результатам финансового года (п. 3.2);
к дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета), членов ревизионной комиссии, членов счетной комиссии, членов коллегиального исполнительного органа общества, об образовании единоличного исполнительного органа и (или) об избрании ревизора общества, относится информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества (п. 3.3);
к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может повлечь возникновение права требования выкупа обществом акций, относятся: отчет независимого оценщика о рыночной стоимости акций общества, требования о выкупе которых могут быть предъявлены обществу; расчет стоимости чистых активов общества по данным бухгалтерской отчетности общества за последний завершенный отчетный период; протокол (выписка из протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества, на котором принято решение об определении цены выкупа акций общества, с указанием цены выкупа акций (п. 3.4);
к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого включает вопрос о реорганизации общества, относятся: обоснование условий и порядка реорганизации общества, содержащихся в решении о разделении, выделении или преобразовании либо в договоре о слиянии или присоединении, утвержденное (принятое) уполномоченным органом общества; годовые отчеты и годовая бухгалтерская отчетность всех организаций, участвующих в реорганизации, за три завершенных финансовых года, предшествующих дате проведения общего собрания, либо за каждый завершенный финансовый год с момента образования организации, если организация осуществляет свою деятельность менее трех лет; квартальная бухгалтерская отчетность всех организаций, участвующих в реорганизации, за последний завершенный квартал, предшествующий дате проведения общего собрания (п. 3.5).
Согласно п. 1 ст. 54 комментируемого Закона перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению конкретного общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления определяет совет директоров (наблюдательный совет) общества при подготовке к проведению этого собрания.
В соответствии с ч. 3 п. 3 комментируемой статьи информация (материалы), подлежащая предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.
В ч. 4 п. 3 комментируемой статьи установлена обязанность общества предоставить лицу, имеющему право на участие в общем собрании акционеров, по его требованию копии документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров. При этом общество вправе взимать плату за предоставление данных копий. Плата не может превышать затраты на изготовление копий.
В п. 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров установлено, что:
информация (материалы), подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества, должна предоставляться в помещении по адресу единоличного исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания;
общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания;
плата, взимаемая обществом за предоставление копий документов, содержащих информацию (копий материалов), подлежащую предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества, не может превышать затраты на их изготовление.
Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19, при рассмотрении исков о признании недействительным решения общего собрания акционеров следует учитывать, что к нарушениям Закона, которые могут служить основаниями для удовлетворения таких исков, относится непредоставление акционеру возможности ознакомиться с необходимой информацией (материалами) по вопросам, включенным в повестку дня собрания (см. комментарий к ст. 49 Закона).
Непредставление или нарушение срока представления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) представлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров согласно ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
4. Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует порядок направления сообщения о проведении общего собрания акционеров в случае, если зарегистрированным в реестре акционеров общества лицом является номинальный держатель акций:
сообщение о проведении общего собрания акционеров направляется по адресу номинального держателя акций, если в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не указан иной почтовый адрес, по которому должно направляться сообщение о проведении общего собрания акционеров;
в случае, если сообщение о проведении общего собрания акционеров направлено номинальному держателю акций, он обязан довести его до сведения своих клиентов в порядке и сроки, которые установлены правовыми актами Российской Федерации или договором с клиентом.
Согласно п. 2 ст. 51 комментируемого Закона для составления списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании, номинальный держатель акций представляет данные о лицах, в интересах которых он владеет акциями, на дату составления списка. О номинальном держателе ценных бумаг см. комментарий к ст. 44 Закона.