Комментарий к статье 47

1. В ч. 1 п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 103 части первой ГК РФ: высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Как отмечено в гл. 2 Кодекса корпоративного поведения, участвуя в обществе, акционеры рискуют вложенным в него капиталом; именно акционеры являются хозяевами общества, поэтому они должны иметь возможность получать от совета директоров и исполнительных органов общества подробный и достоверный отчет о политике, проводимой обществом; проведение общего собрания акционеров предоставляет обществу возможность не реже одного раза в год информировать акционеров о своей деятельности, достижениях и планах, привлекать их к обсуждению и принятию решений по наиболее важным вопросам деятельности общества; для миноритарного акционера годовое общее собрание часто является единственной возможностью получить информацию о деятельности общества и задать его руководству вопросы, касающиеся управления обществом; участвуя в общем собрании, акционер реализует принадлежащее ему право на участие в управлении обществом; необходимым условием доверия акционеров к обществу является установление такого порядка проведения общего собрания, который обеспечил бы равное отношение ко всем акционерам и не был бы для акционеров чрезмерно дорогим и сложным.
В ч. 2 п. 1 комментируемой статьи установлена обязательность проведения ежегодного общего собрания акционеров. Согласно ч. 3 данного пункта годовое общее собрание акционеров проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. Исходя из общего правила, финансовый год длится с 1 января по 31 декабря (подробнее см. комментарий к ст. 42 Закона). Соответственно, годовое общее собрание акционеров должно быть проведено не ранее 1 марта и не позднее 1 июля. Сроки, в течение которых проводится годовое общее собрание акционеров, должны быть установлены в уставе общества.
Как предусмотрено в п. 10 ст. 55 комментируемого Закона, к годовому общему собранию акционеров, если оно не было созвано и проведено в срок, установленный п. 1 комментируемой статьи, применяются правила, предусмотренные п. 7 - 9 указанной статьи, т.е. такое собрание проводится на основании решения суда (см. указанную статью и комментарий к ней).
Незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров согласно ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 9-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
В соответствии с ч. 3 п. 1 комментируемой статьи на годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы: об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества; об избрании ревизионной комиссии (ревизора) общества; об утверждении аудитора общества.
На годовом общем собрании акционеров также должны решаться вопросы, предусмотренные подп. 11 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона, а именно: утверждение годовых отчетов; утверждение годовой бухгалтерской отчетности, в т.ч. отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества; распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года. В п. 2 ст. 54 данного Закона установлено, что перечисленные вопросы должны включаться в повестку дня годового общего собрания акционеров.
Как определено в ч. 3 п. 1 комментируемой статьи, проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными. Созыв и проведение внеочередного общего собрания акционеров регламентируются ст. 55 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 которой внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества на дату предъявления требования (см. комментарий к указанной статье).
В Постановлении Пленума ВС России от 10 октября 2001 г. N 12 "О вопросе, возникшем при применении Федерального закона "Об акционерных обществах" <192> разъяснено, что при рассмотрении дел об обжаловании решений органов управления акционерного общества судья или суд не вправе запрещать проведение общего собрания акционеров, поскольку это противоречит ст. 31 Конституции РФ, гарантирующей гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания и демонстрации, шествия и пикетирования, а также нарушает право акционеров, не обжалующих решений органов управления акционерного общества, на участие в общем собрании акционеров, предоставленное им комментируемым Законом (ст. 31, 32).
--------------------------------
<192> РГ. N 202. 2001. 17 октября.

Позднее подобные, но более детальные разъяснения даны арбитражным судам в Постановлении Пленума ВАС России от 9 июля 2003 г. N 11 "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров" <193>:
--------------------------------
<193> ВВАС РФ. 2003. N 9.

в соответствии со ст. 90, 91 и 99 АПК РФ обеспечительные и предварительные обеспечительные меры могут приниматься судом, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, т.е. быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба (п. 1);
запрещение проводить общее собрание акционеров фактически означает запрет акционерному обществу осуществлять свою деятельность в той части, в какой она осуществляется посредством принятия решений общим собранием. Такая мера по своему содержанию противоречит смыслу обеспечительных мер, имеющих своей целью защиту интересов заявителя, а не лишение другого лица возможности и права осуществлять свою законную деятельность. Поэтому суд не может в порядке принятия обеспечительных мер по спорам об обжаловании решений органов управления акционерного общества, о признании недействительными сделок с акциями общества, о применении последствий недействительности таких сделок, о признании недействительным выпуска акций акционерного общества, а также по иным спорам запрещать акционерному обществу, его органам или акционерам проводить годовое или внеочередное общее собрание акционеров. Суд также не может принимать обеспечительные меры, фактически означающие запрет на проведение общего собрания акционеров, в том числе созывать общее собрание, составлять список акционеров, имеющих права на участие в общем собрании акционеров, предоставлять помещения для проведения собрания, рассылать бюллетени для голосования, подводить итоги голосования по вопросам повестки дня (п. 2);
пункт 2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ допускает принятие судом обеспечительных мер в виде запрещения ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора. На основании указанной нормы суд при наличии условий, предусмотренных в ст. 90 и 91 АПК РФ, вправе запретить годовому или внеочередному общему собранию акционеров принимать решения по отдельным вопросам, включенным в повестку дня, если эти вопросы являются предметом спора или непосредственно с ним связаны, а также в целях обеспечения иска запретить акционерному обществу, его органам или акционерам исполнять принятое общим собранием решение по определенному вопросу (п. 3);
при разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд, исходя из предмета заявленного искового требования и возможного судебного решения по данному иску, должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения искового требования непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта. О затруднении исполнения судебного акта может свидетельствовать следующее. Для осуществления своих прав, признанных или подтвержденных решением суда, истцу придется обратиться в суд с новым иском о признании недействительным решения общего собрания акционеров по соответствующему вопросу. Если необходимость принятия обеспечительной меры заявитель обосновывает тем, что в случае непринятия судом этой меры ему будет причинен значительный ущерб, он также должен обосновать возможность причинения такого ущерба, его значительный размер, связь возможного ущерба с предметом спора, а также необходимость и достаточность для его предотвращения именно данной обеспечительной меры (п. 4);
принимая решения о применении обеспечительных мер, суду подлежит учитывать, что они не должны приводить акционерное общество к фактической невозможности осуществлять свою деятельность или к существенному затруднению его деятельности, а также к нарушению этим обществом российского законодательства (п. 5).
2. В п. 2 комментируемой статьи закреплено полномочие федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг устанавливать дополнительные к предусмотренным комментируемым Законом требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров. В п. 3 ст. 52 данного Закона предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг может быть также установлен перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров.
На основании данных норм Постановлением ФКЦБ России от 31 мая 2002 г. N 17/пс утверждено Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров (в последующем вносились изменения), включающее следующие разделы: 1 "Общие положения"; 2 "Дополнительные требования к порядку подготовки общего собрания акционеров"; 3 "Дополнительные требования к порядку созыва общего собрания акционеров"; 4 "Дополнительные требования к порядку проведения общего собрания акционеров"; 5 "Документы общего собрания акционеров".
Названное Положение согласно его п. 1.1 распространяется на годовые и внеочередные общие собрания акционеров закрытых и открытых акционерных обществ, проводимые в форме собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) или заочного голосования. Действие Положения не распространяется на акционерные общества, все голосующие акции которых принадлежат одному акционеру. В п. 1.2 Положения установлено, что подготовка, созыв и проведение общего собрания акционеров осуществляются в соответствии с комментируемым Законом, названным Положением, уставом общества, внутренними документами общества, регулирующими деятельность общего собрания.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи и п. 3 ст. 52 комментируемого Закона распоряжением ФКЦБ России от 30 апреля 2003 г. N 03-849/р утверждены Методические рекомендации по составу и форме представления сведений о соблюдении Кодекса корпоративного поведения в годовых отчетах акционерных обществ <194>.
--------------------------------
<194> Вестник ФКЦБ России. 2003. N 5.

3. Положения комментируемого Закона, как установлено в п. 2 его ст. 2, распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку данным Законом не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений. Соответственно, в п. 3 комментируемой статьи предусмотрены особенности применения положений гл. VII комментируемого Закона об общем собрании акционеров к обществу, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру:
решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно;
при этом положения, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров.
В п. 1 ст. 89 Закона установлена обязанность общества хранить решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества.