Комментарий к статье 24

В комментируемой статье применительно к ликвидации общества воспроизведено правило п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ о том, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Данное правило закреплено также в п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ). Там же установлено, что регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Органом печати, в котором подлежит публикации эта информация, является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 6 Закона).
В п. 1 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц установлено, что государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
Форма заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (форма N Р16001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. VI Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ (однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ).
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, уплачивается государственная пошлина в размере 20% размера, установленного подп. 1 п. 1 этой же статьи (т.е. от 2 тыс. руб.). Соответственно, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица государственная пошлина уплачивается в размере 400 руб.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Соответственно, приведенной выше норме п. 8 ст. 63 ГК РФ в первоначальной редакции п. 3 ст. 49 данного Кодекса предусматривалось, что в момент завершения ликвидации юридического лица прекращается его правоспособность. В действующей же редакции п. 3 ст. 49 ГК РФ (т.е. в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ <141>) установлено, что правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. Тем самым учтены внесенные тем же Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ в Закон о государственной регистрации юридических лиц изменения, предусматривающие такую процедуру, как исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
--------------------------------
<141> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722.

Данная процедура регламентирована следующими положениями ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц (здесь и далее соответственно в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ):
юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом (п. 1). Приказом Минфина России от 28 февраля 2006 г. N 32н <142> утверждены форма справки налогового органа, подтверждающей непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и форма справки налогового органа, подтверждающей отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов;
--------------------------------
<142> БНА ФОИВ. 2006. N 14.

при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (решение о предстоящем исключении) (п. 2);
решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение 3 дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3). Указанным органом печати является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 6 Закона);
заявления могут быть направлены в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4).
Порядок государственной регистрации при исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ определен в п. 7 - 9 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц:
если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 названного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (п. 7);
исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8);
споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с АПК РФ (п. 9).
Разъяснения о применении приведенных положений даны в Постановлении Пленума ВАС России от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" <143>, а также в информационном письме Президиума ВАС России от 17 января 2006 г. N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <144>.
--------------------------------
<143> ВВАС РФ. 2007. N 2.
<144> ВВАС РФ. 2006. N 4.

Государственная регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией согласно ч. 1 ст. 23 Закона о банках (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ) осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации юридических лиц, с учетом особенностей, установленных Законом о банках и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Там же установлено, что сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в Банк России; перечень указанных сведений и документов, а также порядок их представления определяются Банком России. Нормативными актами Банка России, о которых идет речь, являются указание Банка России от 21 января 2003 г. N 1241-У "О перечне сведений и документов, необходимых для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией, и порядке их представления в Банк России" <145> и Положение Банка России от 16 января 2007 г. N 301-П "О порядке составления и представления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса ликвидируемой кредитной организации и их согласования территориальным учреждением Банка России" <146> (в ред. последующих изменений). Выше говорилось (см. комментарий к ст. 14 Закона), что порядок взаимодействия ФНС России и Банка России по вопросам государственной регистрации кредитных организаций при их ликвидации установлен Регламентом взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций от 26 июня 2002 г.
--------------------------------
<145> ВБР. 2003. N 19.
<146> ВБР. 2007. N 11.

Ликвидация кредитной организации по инициативе Банка России (принудительная ликвидация) регламентирована положениями ст. 23.1 Закона о банках. Как говорилось выше, порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства устанавливает Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".