Комментарий к статье 22

1 - 3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21 Закона), порядок ликвидации общества определяется ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами, а в части, не урегулированной и не противоречащей этим актам, - также уставом общества. Основными законодательными актами, о которых идет речь, являются Закон о государственной регистрации юридических лиц, а также Федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве)" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В п. 1 и 3 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которым:
ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Там же установлено, что этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Соответственно, данному правилу в п. 2 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц предусмотрено, что ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица. Указанным органом печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 6 Закона);
ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. В этом отношении следует отметить, что письменное уведомление кредиторов о ликвидации юридического лица осуществляется вне зависимости от сообщения о ликвидации юридического лица, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами. Разумеется, письменное уведомление о ликвидации юридического лица направляется в адрес только известных кредиторов. Как представляется, письменное уведомление кредиторов о ликвидации юридического лица должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации юридического лица.
В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае если на момент принятия решения о ликвидации общество не имеет обязательств перед кредиторами, то его имущество распределяется между акционерами в соответствии со ст. 23 комментируемого Закона. Следует отметить, что в рассматриваемой норме говорится об отсутствии обязательств общества перед кредиторами на момент принятия решения о его ликвидации. Однако как представляется, в этом случае ликвидационная комиссия обязана выполнить требование п. 3 комментируемой статьи о принятии мер к выявлению кредиторов и, соответственно, о письменном уведомлении выявленных кредиторов о ликвидации общества. В любом случае распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами может осуществляться только по истечении двухмесячного срока для предъявления требований кредиторами.
4. В п. 4 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 2 ст. 63 ГК РФ, в соответствии с которой после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. В соответствии с указанной нормой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
На основании данной нормы п. 2 ст. 63 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием акционеров. Полномочия общего собрания акционеров по утверждению промежуточного ликвидационного баланса закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. Как следует из п. 3 ст. 49 данного Закона, принятие общим собранием акционеров решения по этому вопросу осуществляется по предложению ликвидационной комиссии, а не совета директоров (наблюдательного совета) общества (см. комментарий к указанной статье). В соответствии с промежуточным ликвидационным балансом ликвидационной комиссией производится выплата денежных сумм кредиторам общества (см. ниже).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21 Закона), в п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации юридических лиц установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны уведомлять регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Форма уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (форма N Р15003) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. X Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@, однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ.
5. Пункт 5 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 3 ст. 63 ГК РФ, согласно которому в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Указанный порядок установлен положениями ст. 447 - 449 части первой ГК РФ и гл. 9 "Реализация имущества должника на торгах" Федерального закона "Об исполнительном производстве".
6. Положения п. 6 комментируемой статьи, определяющие порядок осуществления выплат кредиторам ликвидируемого общества, не учитывают (представляется, что только пока, до внесения соответствующих изменений) изменений, внесенных в часть первую ГК РФ Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ. В частности, пятая очередь удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица в действующей редакции п. 1 ст. 64 ГК РФ вообще не предусмотрена.
Согласно п. 4 ст. 63 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
В соответствии с п. 1 ст. 64 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Там же предусмотрено, что при ликвидации банков, привлекающих средства физических лиц, в первую очередь удовлетворяются также требования физических лиц, являющихся кредиторами банков по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением требований физических лиц по возмещению убытков в форме упущенной выгоды и по уплате сумм финансовых санкций и требований физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, или требований адвокатов, нотариусов, если такие счета открыты для осуществления предусмотренной законом предпринимательской или профессиональной деятельности указанных лиц), требования организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, в связи с выплатой возмещения по вкладам в соответствии с законом о страховании вкладов физических лиц в банках и Банка России в связи с осуществлением выплат по вкладам физических лиц в банках в соответствии с законом. Правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <137>. Установление правовых, финансовых и организационных основ для осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, и укрепление доверия к банковской системе РФ являются целями настоящего Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <138>.
--------------------------------
<137> СЗ РФ. 2003. N 52. Ст. 5029.
<138> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3232.

Согласно п. 2 ст. 64 ГК РФ:
требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога;
не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди.
Статьей 64 ГК РФ также установлено следующее:
при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом (п. 3);
в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица (п. 4);
требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (п. 5);
требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (п. 6).
7. В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
На основании данной нормы в п. 7 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс (окончательный ликвидационный баланс), который утверждается общим собранием акционеров.
Полномочия общего собрания акционеров по утверждению окончательного ликвидационного баланса закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. Как следует из п. 3 ст. 49 данного Закона, принятие общим собранием акционеров решения по этому вопросу осуществляется по предложению ликвидационной комиссии, а не совета директоров (наблюдательного совета) общества (см. комментарий к указанной статье).