Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья посвящена ликвидации общества, которая, как определено в ч. 2 п. 1 данной статьи вслед за общей нормой п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ, влечет за собой прекращение общества без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, во-первых, что общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований комментируемого Закона и устава общества (добровольная ликвидация), и во-вторых, что общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ (принудительная ликвидация). Данные положения частично воспроизводят и детализируют правила п. 1 ст. 104 части первой ГК РФ, которыми предусмотрено следующее: акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров; иные основания и порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества определяются данным Кодексом и другими законами.
Непосредственно о добровольной и принудительной ликвидации юридического лица говорится в более общих положениях п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ <124>), согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано:
--------------------------------
<124> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в т.ч. общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.
В отношении указанных оснований для принудительной ликвидации юридического лица необходимо отметить следующее:
в п. 23 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 разъяснено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта;
КС России Постановлением от 18 июля 2003 г. N 14-П <125> признал положение п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащими Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал КС России, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в т.ч. наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц;
--------------------------------
<125> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.

как разъяснено п. 3 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <126>, при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица; юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
--------------------------------
<126> ВВАС РФ. 2004. N 10.

Как видно, в ходе судебной практики разработаны те подходы, которые прописаны для федерального законодателя в Концепции развития корпоративного законодательства: если юридическое лицо было создано, хотя бы и с нарушениями, то в целях поддержания стабильности хозяйственного оборота более целесообразно сохранение такого лица, чем его ликвидация; в связи с этим целесообразно законодательно закрепить возможность процедуры "исцеления" в тех случаях, когда нарушения не являются существенными и могут быть устранены; ликвидация созданных юридических лиц должна допускаться лишь как исключительное средство правовой защиты.
Непосредственно в комментируемом Законе указано только на три случая принудительной ликвидации общества: 1) при превышении установленного предела числа акционеров закрытого общества, если общество не будет преобразовано в открытое общество и число акционеров общества не уменьшится до установленного предела (п. 3 ст. 7); 2) когда общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала в случае, когда обществом в течение года не были реализованы акции, распределенные при его учреждении и приобретенные этим обществом в результате неоплаты (п. 1 ст. 34); 3) когда общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о ликвидации в случаях, предусмотренных п. 4, 5 и 7 ст. 35 Закона (п. 6 и 8 ст. 35).
В соответствии с п. 3 ст. 61 части первой ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 данной статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Это могут быть различные органы, но с учетом разъяснений, данных в информационном письме Президиума ВАС России от 5 декабря 1997 г. N 23 "О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <127>, представляется целесообразным упомянуть о том, что в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами на основании п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ, название Закона в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ) <128> или п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц, Банком России на основании ст. 20 и 23.1 Закона о банках (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ), прокурором на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <129>.
--------------------------------
<127> ВВАС РФ. 1998. N 2.
<128> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3484; 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436.
<129> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

В п. 7 информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <130> разъяснено, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом согласно п. 8 этого же письма невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.
--------------------------------
<130> ВВАС РФ. 2000. N 3.

В п. 4 ст. 61 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ <131>) предусмотрено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 данного Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Соответственно, акционерное общество может быть ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом). В п. 4 ст. 61 ГК РФ также установлено, что в случае, если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 данного Кодекса.
--------------------------------
<131> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171.

В п. 1 ст. 65 ГК РФ, так же как и в п. 4 ст. 61 данного Кодекса, предусмотрено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Как установлено в п. 1 ст. 65 ГК РФ, признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. Согласно п. 3 указанной статьи основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве). Таким актом является Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <132>, который согласно п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ <133>) в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства устанавливает Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", что и закреплено в п. 1 его ст. 1.
--------------------------------
<132> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
<133> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4.

2. В п. 2 комментируемой статьи детализированы приведенное выше положение п. 1 ст. 104 части первой ГК РФ о том, что акционерное общество может быть ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров, а также общее положение п. 2 ст. 62 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) о том, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с данным Кодексом, другими законами.
Принятие решения о ликвидации общества и о назначении ликвидационной комиссии отнесено к компетенции общего собрания акционеров положением подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. В п. 3 ст. 49 данного Закона принятие общим собранием акционеров решений по этим вопросам только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества не предусмотрено. Согласно п. 4 ст. 49 Закона решения по указанным вопросам принимаются общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров. При этом в соответствии с п. 4 ст. 32 Закона акционеры - владельцы привилегированных акций участвуют в общем собрании акционеров с правом голоса при решении вопроса о ликвидации общества.
Приведенное положение п. 2 ст. 62 ГК РФ не является единственной предусмотренной в данной статье обязанностью лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Уведомление о ликвидации юридического лица регламентировано положениями ст. 20 Закона о государственной регистрации юридических лиц:
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в 3-дневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица (п. 1);
регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2);
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3).
Форма уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма N Р15001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. VIII Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@.
Форма уведомления о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) (форма N Р15002) утверждена также названным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. Порядок заполнения данной формы приведен в ч. IX названных Методических разъяснений, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@, однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ.
Следует обратить внимание на то, что в приведенных выше положениях речь идет об обязанностях учредителей (участников) юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица, но не об обязанностях суда, принявшего решение о ликвидации юридического лица. При ликвидации юридического лица в судебном порядке соответствующие вопросы решаются следующим образом. В п. 3 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Согласно разъяснениям, данным в п. 24 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8, в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица; при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК (аналогия закона). В п. 11 названного выше информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 судам с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, рекомендовано направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее 3 дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Форма сообщения о реорганизации или ликвидации организации (форма N С-09-4) утверждена Приказом ФНС России от 17 января 2008 г. N ММ-3-09/11@ "Об утверждении форм сообщений налогоплательщиками сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации".
3. Пункт 3 комментируемой статьи применительно к ликвидации общества воспроизводит общие положения п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ, согласно которым: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Как разъяснено в п. 12 названного выше информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50, исходя из содержания норм п. 3 ст. 62 и ст. 63 ГК РФ следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.
4. В п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда акционером ликвидируемого общества является государство или муниципальное образование, т.е. в случае, когда доля в уставном капитале общества находится в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в состав ликвидационной комиссии в обязательном порядке должен быть включены представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущества, или соответствующего органа местного самоуправления.
Федеральным органом по управлению государственным имуществом, а точнее, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" <134>, является Росимущество.
--------------------------------
<134> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Специализированным учреждением, осуществляющим продажу федерального имущества, до недавнего времени являлось специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (РФФИ). Однако в соответствии с п. 19 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <135> и распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р "О ликвидации специализированного государственного учреждения "Российский фонд федерального имущества" <136> РФФИ ликвидирован с 1 августа 2008 г. Этим же Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 (п. 10) соответствующие функции РФФИ возложены на Росимущество, что и нашло отражение в названном Постановлении Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432.
--------------------------------
<135> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
<136> СЗ РФ. 2008. N 28. Ст. 3388.