Комментарий к статье 1

1. Комментируемая статья в п. 1 определяет общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или, говоря иначе, определяет предмет регулирования данного Закона, а в п. 2 - 5 - сферу действия Закона.
Как говорилось во введении, комментируемый Закон принят во исполнение следующего прямого предписания, содержащегося в ч. 1 п. 3 ст. 96 части первой ГК РФ: правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и Законом об акционерных обществах. На основании и в развитие приведенной нормы ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон определяет не только правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров, но и порядок создания, реорганизации, ликвидации акционерных обществ. Кроме того, указано, что комментируемый Закон обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.
В части регулирования отношений, возникающих при создании, реорганизации и ликвидации акционерного общества, предмет регулирования комментируемого Закона находится в непосредственной взаимосвязи с предметом регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ; далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц). Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует в т.ч. отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
2 - 5. Определяя сферу действия комментируемого Закона, пункт 2 комментируемой статьи указывает, что данный Закон распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории России, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами.
В положениях п. 3, 4 и 5 комментируемой статьи предусмотрены частичные изъятия из сферы действия комментируемого Закона. В отношении данных положений в Постановлении Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19 даны довольно подробные разъяснения. Прежде всего в п. 1 указанного Постановления разъяснено следующее:
особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также обществ, созданных на базе реорганизованных предприятий и организаций агропромышленного комплекса, определяются федеральными законами (п. 3 и 4 комментируемой статьи);
следует также учитывать, что Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ <26> было внесено дополнение в ст. 96 ГК РФ, согласно которому к вопросам, регулируемым специальным законодательством, наряду с указанными в п. 3 комментируемой статьи отнесены особенности прав и обязанностей участников кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ;
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3471.

при применении соответствующих правовых норм судам необходимо иметь в виду, что специальные нормы законодательства и иных правовых актов, касающиеся акционерных обществ, названных в п. 3 и 4 комментируемой статьи, действуют лишь в части, регулирующей перечисленные в комментируемом Законе и ГК РФ особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (а в отношении кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, - также особенности прав и обязанностей акционеров). Во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, о порядке проведения общего собрания акционеров, формирования других органов управления общества.
Основными законодательными актами, о которых идет речь в п. 3 комментируемой статьи, являются: для акционерных обществ в сфере банковской деятельности - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ; далее - Закон о банках) и Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <27>; для акционерных обществ в сфере инвестиционной деятельности - Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <28> и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <29>; для акционерных обществ в сфере страховой деятельности - Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле).
--------------------------------
<27> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
<28> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.
<29> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

В отношении нормы п. 4 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 94 комментируемого Закона впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов перечисленные в данной норме акционерные общества действуют на основании правовых актов РФ, принятых до введения в действие комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, акции которых находятся в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований или в отношении которых используется специальное право на участие России или субъектов РФ в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются Федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
В отношении данных положений в п. 2 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19 разъяснено следующее:
при разрешении споров с участием акционерных обществ, указанных в п. 5 комментируемой статьи, следует иметь в виду, что на законодательном уровне особенности их создания и правового положения до 26 апреля 2002 г. определялись Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" <30>, а с 27 апреля 2002 г. они регулируются вступившим с этой даты в силу Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации);
--------------------------------
<30> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3595.

в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ по вопросам, подлежащим согласно этому Закону регулированию другими федеральными законами, до принятия и вступления в силу таких законов продолжали действовать ранее изданные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ в части, не противоречащей законодательству РФ. Исходя из этого, для указанных обществ в период действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ сохраняли силу в соответствующей части Указы Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" <31>, от 22 июля 1994 г. N 1535 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" <32>, от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" <33> и др.;
--------------------------------
<31> САПП РФ. 1994. N 1. Ст. 2.
<32> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1478.
<33> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4142.

в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, определены соответственно статьями 37 и 39 указанного Закона. Особенности правового положения акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), регулируются статьей 38 указанного Закона;
в соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ в уставе открытого акционерного общества должны быть учтены требования комментируемого Закона и особенности, определенные данным Законом;
при применении Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ следует также иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 43 этого Закона нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, регулирующие отношения, регулирование которых в соответствии с данным Законом должно осуществляться другими федеральными законами или другими нормативными правовыми актами Правительства РФ, действуют до принятия соответствующих федеральных законов или нормативных правовых актов Правительства РФ в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.
Как указано в п. 3 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19, при применении законов о приватизации государственного и муниципального имущества судам необходимо учитывать, что действие специального права на участие России, субъекта РФ или муниципального образования в управлении обществом ("золотой акции") прекращается с момента принятия соответственно Правительством РФ, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о прекращении действия этого права. Кроме того, после введения в действие Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ в соответствии с п. 1 ст. 38 этого Закона решение об использовании специального права ("золотая акция") может быть принято только уполномоченными органами России и субъектов РФ.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. N 19 судам при определении сферы действия комментируемого Закона и его применения предписано, что помимо обществ, перечисленных в п. 3 - 5 комментируемой статьи, действующим законодательством установлены (могут устанавливаться) особенности правового регулирования и для других групп акционерных обществ, в том числе:
а) Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения обществ работников (народных предприятий)" (далее - Закон о народных предприятиях) предусмотрено специальное регулирование порядка создания и деятельности таких обществ, включая определение прав и обязанностей его участников, формирование органов управления и контроля за деятельностью этих обществ, установление порядка принятия решений общим собранием акционеров и пр. Названный Закон является специальным и имеет преимущество в регулировании содержащихся в нем вопросов. Комментируемый Закон применяется к таким обществам в части, не урегулированной специальными законодательными нормами.
Однако в отношении Закона о народных предприятиях следует иметь в виду следующее. В Концепции развития корпоративного законодательства отмечалось, что необходимо отказаться от конструкции акционерного общества работников, или народного предприятия, представляющего собой гибрид акционерного общества и производственного кооператива, поскольку она противоречит общим принципам российского корпоративного законодательства;
б) в соответствии с п. 6 ст. 9 комментируемого Закона особенности учреждения обществ с участием иностранных инвесторов могут быть предусмотрены федеральными законами. Это положение приобрело силу с 1 января 2002 г.: с указанного момента на общества, создаваемые с участием иностранных инвесторов, распространяется действие Закона, за исключением норм, определяющих порядок учреждения обществ, в части, относящейся к особенностям, установленным специальными нормами. До 1 января 2002 г. акционерные общества с участием иностранных инвесторов создавались в соответствии с федеральными законами РФ об иностранных инвестициях (п. 6 ст. 9 комментируемого Закона, в ред. 1995 г.);
в) Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" <34> установлены особенности создания, ликвидации и правового положения акционерных инвестиционных фондов. Положения комментируемого Закона распространяются на акционерные инвестиционные фонды с учетом названных особенностей.
--------------------------------
<34> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

Следует отметить, что организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта устанавливает Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", что закреплено в его ст. 1.