Комментарий к статье 9

1. Комментируемой статьей предусмотрены два основания для проведения оценки:
- договор на проведение оценки;
- определение суда, арбитражного суда, третейского суда, решение уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законом.
Договор на проведение оценки заключается между заказчиком (см. ст. 6 и соответствующий комментарий) и оценщиком либо с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор (см. ст. 4 и соответствующий комментарий).
Договор на проведение оценки должен соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным ст. 10 комментируемого Федерального закона.
Договор является основным средством регулирования отношений между субъектом оценочной деятельности (оценщиком) и заказчиком. В соответствии со ст. 420 ГК РФ под договором понимается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
По своей природе договоры могут быть реальными или консенсуальными.
Реальные договоры - договоры, права и обязанности сторон по которым возникают после достижения соглашения (передачи вещи).
Консенсуальный договор считается заключенным с момента подписания его сторонами. Большинство гражданско-правовых договоров относится к этой группе. Консенсуальный договор не требует никаких условий по оформлению и выполнению, кроме обоюдного согласия сторон на его заключение. Поскольку права и обязанности сторон по договору об оценке возникают в момент достижения согласия между заказчиком и исполнителем (оценщиком) по всем существенным условиям договора, то договор об оценке может быть отнесен к консенсуальным договорам.
В общем случае договор может быть возмездным или безвозмездным. В соответствии со ст. 423 ГК РФ договор на оценку является возмездным, поскольку из закона или иных правовых актов не вытекает иное, т.е. исполнитель по договору (в данном случае оценщик) должен получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.
Состояние гражданского оборота определяет закрепление в праве гарантий принудительного осуществления возмездности договорных отношений. Такими гарантиями принудительного осуществления возмездности являются закрепление в законодательстве взаимозависимости предоставлений сторон договора, а также прямое указание закона на возмездность договора. Так, среди обязательных требований к договору, определяемых ст. 10 комментируемого Федерального закона, упомянут размер денежного вознаграждения за проведение оценки.
Вообще говоря, величина денежного вознаграждения за проведение оценки является предметом соглашения между оценщиком и заказчиком. Тем не менее, существует несколько документов, определяющих некие рамки тарифов на проведение оценки в зависимости от вида объекта оценки, однако все они носят рекомендательный характер.
Так, Национальным советом по оценочной деятельности (далее - НСОД) утверждены (протокол N 2 от 18.11.2008) Минимальные нормативы при планировании оценочных работ в Российской Федерации, которые были разработаны Комитетом по этике в соответствии с решением общего собрания НСОД.
Национальный совет по оценочной деятельности является некоммерческой организацией, созданной решением учредителей в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях"), Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", комментируемым Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, членами которой являются более чем 50% саморегулируемых организаций оценщиков (далее - СРОО), включенных в государственный реестр СРОО, объединяющих более чем 50% всех оценщиков. Коллегиальный орган управления Национального совета по оценочной деятельности возглавляет Г. Греф. В состав Совета избраны также представители профессионального оценочного сообщества, науки, крупнейших объединений потребителей: РСПП, ТПП РФ, АРБ, Государственной Думы Российской Федерации, Минэкономразвития Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Департамента имущества г. Москвы.
Минимальные нормативы определяют нижнюю границу затрат в человеко-часах, обеспечивающих качественное оказание оценочных услуг силами членов СРОО, имеющих достаточный практический опыт, при безусловном выполнении требований законов Российской Федерации, касающихся оценочной деятельности, и Федеральных стандартов оценки.
Минимальные нормативы, как указано в Минимальных нормативах при планировании оценочных работ в Российской Федерации, утвержденных НСОД протоколом от 18.11.2008 N 2, задают четкий ориентир для всех добросовестных участников рынка оценки по рекомендуемым минимальным затратам ресурсов на проведение оценочных работ и являются одним из средств искоренения демпинга как недопустимого инструмента конкурентной борьбы и одного из основных источников снижения качества оценочных работ.
Минимальные нормативы определяют минимальные затраты ресурсов для стандартных объектов оценки.
Затраты ресурсов на исследование объектов оценки и сбор иной исходной информации, необходимой для выполнения оценки, могут составлять, в зависимости от типа и сложности объекта оценки, от 20 до 150% от минимальных нормативов. Минимальные нормативы в дальнейшем могут дополняться и корректироваться в соответствии с текущей ситуацией на рынке оценки.
Например, рекомендуемые минимальные затраты для оценки квартиры, без расчетов стоимости выполненных ремонтов составляют 4 человеко-часа (чел.-часа), в отношении жилых домов и коттеджей - 12 чел.-часов. При этом здесь имеются в виду стандартные квартиры, дома и простые коттеджи. Для элитных квартир и домов, дорогих коттеджей, а также объектов недвижимости, представляющих историческую ценность, трудозатраты определяются расчетным путем, с учетом сложности объекта. Аналогичным образом рассчитываются трудозатраты для нестандартных ситуаций при оценке нежилых помещений и других объектов оценки.
Ресурсный блок моделей "стандартная квартира", "стандартный жилой дом и коттедж" не предусматривает затраты на привлечение специалистов для расчета стоимости ремонтов и экспертных работ по определению исторической ценности объектов.
Отметим, что минимальные затраты на оценку объектов интеллектуальной собственности, например, составят для промышленных образцов - 10 чел.-часов, для патентов и товарных знаков - 20 чел.-часов, для компьютерных программ и баз данных - 30 чел.-часов, для технической и технологической документации - 40 чел.-часов и, наконец, для ноу-хау и НИОКР - 60 чел.-часов.
Особый интерес представляет норматив по оценке бизнеса (или пакетов некотируемых акций предприятий). Так, оценщику понадобится от 50 человеко-часов для оценки бизнеса мелкого предприятия (объем выручки до 100 млн. руб.) до 600 часов для оценки крупнейшего предприятия (объем выручки более 10 млрд. руб.).
Помимо этого, утверждены также минимальные нормативы при планировании оценочных работ в Российской Федерации для:
- автотранспортных средств (отечественные и импортные), железнодорожного транспорта, морских и речных судов, отнесенных к недвижимости (океанских лайнеров, танкеров, сухогрузов, судов речного флота, барж и буксиров), самолетов и вертолетов, отнесенных к недвижимости;
- машин и оборудования;
- оргтехники, вычислительной техники, средств связи;
- банков;
- месторождений, лицензий на разработку месторождений;
- драгоценных камней и ювелирных изделий;
- услуг;
- величины арендной платы;
- и т.д.
В стадии разработки НСОД находятся также максимальные нормативы при планировании оценочных работ в Российской Федерации (приложение N 5 к протоколу заседания Совета - постоянно действующего коллегиального органа управления Национального совета по оценочной деятельности от 05.03.2009 N 3 <7>).
--------------------------------
<7> http://www.ncva.ru/upload/docs/Protokol_03_NSOD_2009-03-05.doc

Рекомендуемые стоимости одного человеко-часа оценщика для различных видов оценочных работ рассчитываются методом ресурсного моделирования и ежегодно утверждаются НСОД. При оценке информации, прав требования, обязательств (долгов) и иных объектов гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте, затраты ресурсов определяются индивидуально.
Приложением N 1 к протоколу заседания Совета - постоянно действующего коллегиального органа управления Национального совета по оценочной деятельности - от 05.03.2009 N 3 утвержден также Методический подход к составлению ресурсно-технологических моделей расчета стоимости человеко-часа оценочных работ.
Разработанные показатели стоимости чел.-часа работы оценщика определены в уровне цен на 01.01.2009 и предназначены для планирования затрат и составления бюджетов расходов организаций на проведение оценочных работ и не включают налог на добавленную стоимость.
Основой расчета стоимостных показателей являются ресурсно-технологические модели, которые состоят из ресурсного блока и блока базисной стоимостной оценки. В ресурсном блоке указана потребность в ресурсах, в блоке базисной стоимостной оценки приведены величины оплаты труда, стоимости материалов, накладных расходов и других затрат, необходимых для выполнения работ по оценке. Ресурсная часть учитывает затраты оценщика, в том числе обусловленные действующим законодательством.
Величина базисной стоимости определена для уровня оплаты труда по отрасли "финансовая деятельность" в среднем по Российской Федерации, по данным Росстата, в размере 44 тыс. руб. с учетом прогнозного индекса на 01.01.2009.
В модели предусмотрено участие оценщиков различных категорий в соответствии с Квалификационным справочником, а также эксперта-оценщика, обеспечивающего процесс контроля качества выпускаемых отчетов. В модели средний уровень оплаты труда принят для определения стоимости чел.-часа оценщика II категории. При определении уровней оплаты труда других категорий применялись соответствующие повышающие и понижающие коэффициенты.
Для целей составления бюджетов на оценочные работы было разработано 13 ресурсно-технологических моделей по типам объектов оценки, что обусловлено сложившейся практикой участия в проектах оценщиков разных категорий.
Транспортные расходы учтены в размерах, необходимых для перемещения специалистов в пределах населенного пункта (город, поселок) и не включают командировочные расходы.
Наименования объектов оценки, для которых разработаны ресурсно-технологические модели (модели расчета стоимости работ по оценке) утверждены приложением N 2 к протоколу от 05.03.2009 N 3).
Для определения стоимости работ по оценке акций банков рекомендуется использовать нормативы по оценке бизнеса предприятий. При оценке для целей МСФО расчетная стоимость человеко-часа принимается как для оценки соответствующего бизнеса.
Приложением 2 - 1 к протоколу N 3 НСОД утверждены также региональные коэффициенты по оплате труда. А приложением N 3 к протоколу N 3 НСОД утверждены модели расчета стоимости работ по оценке с учетом срочности.
Многие саморегулируемые организации оценщиков также имеют подобные положения. Например, некоммерческое партнерство "Российская коллегия оценщиков" (НП РКО) опубликовало открытое соглашение о минимальных тарифах на проведение оценочных работ (тарифное соглашение), утвержденное правлением РКО (протокол от 21.12.2006 N 33) <8>. Тарифное соглашение оговаривает рекомендуемые минимальные затраты в человеко-часах для стандартных объектов оценки, является самостоятельным документом и необходимым дополнением к Кодексу профессиональной этики РКО, утвержденному правлением РКО (протокол от 21.12.2005 N 17). Тарифное соглашение разработано на основе тарифного соглашения, утвержденного VI съездом РКО 03.06.2003, и гармонизировано с рекомендациями НСОД.
--------------------------------
<8> http://www.nprko.ru/files/pages/1688484364493ce595c4c9d.doc

Смысл подобных документов заключается, как правило, в попытках борьбы с демпингом на рынке оценочных услуг.
На практике данные соглашения соблюдаются крайне редко. Связано это в первую очередь с различной наполненностью сегментов рынка в различных регионах и, соответственно, с доступностью информации. Также на уровень денежного вознаграждения за оценочные работы влияет уровень социально-экономического развития того или иного региона.
Следует также отметить, что Национальным советом по оценочной деятельности НСОД разработаны рекомендации негосударственным заказчикам при проведении конкурсов по отбору юридических лиц, имеющих право на заключение договоров по оценке, на основе определенных принципов и показателей (утверждены протоколом заседания Совета - постоянно действующего коллегиального органа управления Национального совета по оценочной деятельности от 05.03.2009 N 3) <9>.
--------------------------------
<9> http://www.ncva.ru/documents/66/

Указанные принципы и показатели имеют собственный вес и выражаются в баллах (всего 100). Предусмотрены следующие принципы:
- экономичности и эффективности;
- материальной ответственности;
- хорошей деловой репутации;
- высокого качества услуг;
- высокого качества персонала.
Например, исходя из принципа экономичности и эффективности, имеющего наибольший вес, при допуске к конкурсам рекомендуется учитывать соответствие предложений претендента Минимальным нормативам при планировании оценочных работ в Российской Федерации и стоимостям человеко-часа соответствующих оценочных работ.
2. Частью 2 комментируемой статьи также предусматривается возможность проведения оценки по определению суда или по решению иного уполномоченного органа. Действующие процессуальные нормы предусматривают возможность участия в судопроизводстве оценщика как лица, обладающего специальными познаниями, лишь в качестве привлеченного эксперта. Его деятельность в суде регламентируется процессуальным законодательством.
В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предусмотрены случаи проведения оценки, однако ст. 79 ГПК РФ, ст. 283 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ст. 55 АПК РФ, ст. 29 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" предусматривается полномочие судов назначать своим определением проведение экспертизы, в том числе и оценочной.
В соответствии со ст. 103 АПК РФ цена иска об истребовании имущества определяется исходя из стоимости истребуемого имущества, цена иска об истребовании земельного участка - исходя из стоимости земельного участка. Поскольку указанная норма не содержит указания на вид стоимости, то, в соответствии с положениями ст. 7 комментируемого Федерального закона, при определении цены иска должна использоваться рыночная стоимость.
Статьей 8 комментируемого Закона устанавливается обязательность проведения оценки в тех случаях, когда в сделку вовлечены объекты оценки, принадлежащие полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, а также при возникновении спора о стоимости имущества, в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки, при разделе имущества разводящихся супругов и т.д.
Однако данное положение не распространяется на проведение экспертизы в гражданском и арбитражном процессе, так как и в гражданском (ст. 56 ГПК РФ), и в арбитражном (ст. 65 АПК РФ) процессе бремя доказывания лежит на сторонах, то есть каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и (или) возражений. При этом, в соответствии со ст. 82 АПК РФ, суд может назначить экспертизу только по ходатайству лица, участвующего в деле, а не по собственной инициативе.
Поскольку в соответствии с положениями ст. ст. 4 и 24 комментируемого Закона оценщик обязан иметь соответствующие профессиональные знания в области оценочной деятельности по специальным программам, быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховать свою деятельность в соответствии с требованиями указанного Закона, то при поручении проведения экспертизы оценщику судья должен удостовериться в наличии у него соответствующих документов (выписка из реестра саморегулируемых организаций, документ об образовании, лицензия, страховой полис).
Оценщик, выступая в роли привлеченного эксперта, может отказаться от дачи заключения, если представленные ему материалы недостаточны или если он не обладает знаниями, необходимыми для выполнения возложенной на него обязанности (ст. 85 ГПК РФ).
Также необходимо отметить, что наряду с указанными в процессуальном законодательстве основаниями отвода эксперта оценщик не может проводить оценку, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве (см. ст. 16 комментируемого Федерального закона).
Результатом работы оценщика, привлеченного в качестве эксперта, должно являться экспертное заключение, составленное в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ и ст. 86 АПК РФ. Отчет об оценке, составленный в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона и федеральных стандартов оценки, может быть включен в материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта, и приведен в приложении к экспертному заключению.
3. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 N 245.
Эксперты, специалисты, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) для дачи заключений по уголовным и гражданским делам, участия в производстве следственного действия и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение понесенных ими расходов по явке (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные).
Указанным лицам выплачивается вознаграждение за отвлечение их от работы или обычных занятий. Эксперт, специалист не имеют права на вознаграждение, если обязанности в органах дознания, предварительного следствия, прокуратуре или в суде (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) выполнялись ими в порядке служебного задания. Кроме того, оплачиваются расходы по проезду к месту явки и обратно к месту постоянного жительства, а также расходы по найму жилого помещения.
Помимо расходов по проезду при представлении соответствующих документов возмещаются страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями.
Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных за дни вызова в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда), включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производится применительно к порядку, установленному законодательством о возмещении командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50 процентов от возмещаемой стоимости места за сутки.
Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам за участие в производстве следственных действий и судебном разбирательстве производится согласно заключенному договору.
В соответствии со ст. 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда. Если назначение экспертизы осуществлено по инициативе арбитражного суда, выплаты производятся за счет средств федерального бюджета.
При этом необходимо учитывать, что, в соответствии с положениями ст. 16 комментируемого Федерального закона, размер оплаты оценщику за проведение оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.