Комментарий к статье 6

1. Комментируемая статья устанавливает право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц выступать заказчиком проведения оценки принадлежащих им объектов оценки. Принадлежность объектов оценки определяется на основании вещных прав.
К подобным правам, помимо права собственности, ст. 216 ГК РФ относит:
- право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- сервитуты;
- право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом.
Основания и условия осуществления оценочной деятельности определяются комментируемым Федеральным законом в ст. ст. 9 - 16.
Однако, исходя из положений ч. 1 комментируемой статьи, можно сделать следующие выводы:
- оценка производится в отношении объектов, указанных в ст. 5 комментируемого Федерального закона;
- объект оценки должен принадлежать субъекту, обратившемуся за проведением оценки.
Причем в отношении последнего требования в комментируемом Законе не уточняется, на каком праве должен принадлежать объект оценки тому или иному субъекту гражданского права. Следовательно, это может быть не только право собственности и иные вещные права, но и права обязательственные. Часть 3 ст. 9 комментируемого Федерального закона упоминает также о лицах, которые могут являться стороной договора на проведение оценки, как, например, суд, арбитражный суд, третейский суд, а также уполномоченные органы (служба судебных приставов, налоговые органы).
Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
Право собственности включает в себя полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, включая право присвоения дохода от владения и дохода от использования имущества.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, имеется лишь у граждан, приобретших данное право до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ). В настоящее время предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иные юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
В соответствии со ст. 23 ЗК РФ право ограниченного пользования земельным участком (сервитут) может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение сервитутом не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации или ее субъекта в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Все сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.
В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством.
Право оперативного управления может быть закреплено за казенными предприятиями и учреждениями. Они владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Положения данной статьи могут трактоваться следующим образом: заказать оценку имеет право не каждое лицо, а только то, которому принадлежит объект оценки. Подобная трактовка норм данной статьи комментируемого Федерального закона поддерживается рядом специалистов и чиновников (в частности, бывшим руководителем Департамента экономики и регулирования оценочной деятельности Министерства имущественных отношений Российской Федерации Верхозиной А.В.).
Однако существует и иная точка зрения. Поскольку нормы ст. 6 комментируемого Федерального закона не содержат императивного требования о том, что заказчиком по договору оценки может выступать лишь собственник объекта либо лицо, обладающее в отношении объекта оценки иными правами, то любое лицо может заказать оценку любого объекта оценки. Данную точку зрения поддерживают, например, кредитные организации, имеющие необходимость производить оценку имущества заемщиков.
В судебной практике неоднократно возникали споры по данному вопросу, однако суды не имеют единого мнения.
Ниже рассмотрим два примера судебных разбирательств по нарушению ст. 6 комментируемого Федерального закона, решения по которым противоречат друг другу.
Пример 1. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) отменил решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2001 по делу N А12-12575/01-С32 и Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2002 по тому же делу и направил его на новое рассмотрение. Основанием для отмены решения послужил следующий факт. Судом первой инстанции при вынесении решения о понуждении к заключению договора купли-продажи имущества цена выкупа была определена на основании отчета об оценке имущества, заказчиком которого выступил покупатель. По мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, это нарушает требования статей 8, 10 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которым договор на проведение оценки заключается оценщиком с лицом, уполномоченным собственником на совершение сделки с объектами оценки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (подробнее см.: Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2002 N 3502/02).
Пример 2. При рассмотрении встречного иска о признании отчета об оценке недействительным Арбитражным судом Свердловской области был отклонен довод истца о том, что заказчик по договору оценки не является собственником объекта оценки и поэтому не вправе был заключать спорный договор оценки, поскольку, по мнению суда, статья 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не содержит императивного требования о том, что заказчиком по договору оценки может выступать лишь собственник объекта либо лицо, обладающее в отношении объекта оценки иными правами (подробнее см.: решение Арбитражного суда Свердловской области по делу от 10.11.2006 N А60-11099/06-С7).
2. Право на проведение оценки является безусловным применительно к положениям комментируемой статьи в том отношении, что не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Основания и условия проведения оценки регламентированы комментируемым Федеральным законом.
Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Вместе с тем результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
3. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные вопросы более подробно рассмотрены в комментарии к ст. 13.