Комментарий к статье 24.2

1. Комментируемой статьей устанавливаются общие требования к порядку формирования, структуре, компетенции органов саморегулируемой организации оценщиков.
Внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков с учетом требований федерального законодательства устанавливаются: порядок формирования; структура; компетенция; срок полномочий органов саморегулируемой организации оценщиков; порядок принятия этими органами решений.
Комментируемым Федеральным законом определен перечень органов саморегулируемой организации оценщиков. В СРОО обязательно должны создаваться следующие органы: общее собрание членов; коллегиальный орган управления; структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков; дисциплинарный комитет; экспертный совет.
Исходя из текста комментируемой статьи, в СРОО также могут создаваться единоличный исполнительный орган и иные определенные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков органы и структурные подразделения.
Так, например, в "Российской коллегии оценщиков" в соответствии с уставом созданы <23>:
--------------------------------
<23> http://www.nprko.ru

- высший руководящий орган - съезд;
- правление, избираемое сроком на 2 года;
- президент, возглавляющий правление;
- исполнительный директор;
- вице-президент;
- консультативный орган - совет Коллегии;
- наблюдательный совет;
- третейский суд;
- органы контроля (региональные органы проверки, центральный контрольно-дисциплинарный орган);
- экспертный совет.
Высшим органом управления саморегулируемой организации оценщиков является общее собрание членов саморегулируемой организации оценщиков. Общее собрание должно созываться не реже 1 раза в год. При этом порядок проведения, формирования повестки дня заседаний, определения кворума, условия и порядок проведения голосования устанавливаются уставом саморегулируемой организации. Закон относит к исключительной компетенции общего собрания саморегулируемой организации вопросы организационного характера.
2. Общим собранием саморегулируемой организации оценщиков формируется коллегиальный орган управления (совет и т.п.). Количество его членов и их состав определяются уставом саморегулируемой организации, при этом, в соответствии с требованиями Закона, не более чем 25 процентов членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков и (или) их аффилированными лицами.
Члены коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков не могут быть избраны в состав дисциплинарного комитета.
3. Дисциплинарный комитет является органом по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов саморегулируемой организации. Решение об образовании комитета и его количественном составе принимается на общем собрании членов саморегулируемой организации.
Дисциплинарный комитет осуществляет деятельность по вопросам применения мер дисциплинарного воздействия, взаимодействует с органами и должностными лицами саморегулируемой организации, координирует их деятельность в пределах своей компетенции. Комитет подотчетен коллегиальному органу управления саморегулируемой организации оценщиков и общему собранию членов саморегулируемой организации.
Комитет обязан рассматривать жалобы на действия членов своей саморегулируемой организации и дела о нарушениях ее требований комментируемого Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, требований о внесении обязательных взносов и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности.
Дисциплинарный комитет вправе принять решение о применении следующих дисциплинарных взысканий:
- вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
- вынесение предупреждения;
- наложение на члена саморегулируемой организации оценщиков штрафа;
- вынесение рекомендации коллегиальному органу управления саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков.
Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков, а также лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления саморегулируемой организации оценщиков, не вправе:
- учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих оценочную деятельность, их дочерних и зависимых обществ;
- заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами саморегулируемой организации оценщиков, а также с их дочерними и зависимыми обществами;
- заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым выступает член саморегулируемой организации оценщиков.
Отметим, что данное ограничение не распространяется, например, на членов дисциплинарного комитета, экспертного совета и других подразделений саморегулируемой организации оценщиков, что оставляет возможность для должностных лиц саморегулируемой организации перераспределять заказы между "своими" оценщиками.
4. Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков осуществляет экспертизу отчетов об оценке. Утверждение положения об экспертном совете саморегулируемой организации оценщиков, образование экспертного совета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или полномочий его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков.
Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков должен иметь в составе не менее чем 7 человек. При этом в Законе отсутствует прямой запрет на включение в экспертный совет саморегулируемой организации лиц, не являющихся членами саморегулируемой организации оценщиков.
В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.09.2006 N 303, лицо, заключившее договор на проведение оценки ценных бумаг, является заказчиком экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, составленного в результате проведения оценки ценных бумаг.
Проведение экспертизы отчета об оценке осуществляется саморегулируемой организацией оценщиков. Объектом экспертизы является отчет об оценке, содержащий все упомянутые в нем приложения и иллюстративные материалы.
Заказчик экспертизы самостоятельно выбирает саморегулируемую организацию оценщиков для осуществления проведения экспертизы отчета об оценке. В течение 3 дней с даты передачи отчета об оценке на экспертизу информация о выборе саморегулируемой организации оценщиков и дате передачи отчета об оценке на экспертизу направляется заказчиком экспертизы в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Проведение экспертизы отчета об оценке осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков, удовлетворяющими следующим требованиям:
1) объединение в составе саморегулируемой организации оценщиков в качестве ее членов не менее чем 300 лиц, имеющих право осуществлять оценочную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
2) наличие в саморегулируемой организации оценщиков структурного подразделения, осуществляющего функции по проведению экспертизы отчетов об оценке и действующего на постоянной основе;
3) наличие в структурном подразделении, осуществляющем функции по проведению экспертизы отчетов об оценке, лиц, удовлетворяющих следующим требованиям:
- наличие диплома государственного образца, подтверждающего, что лицо прошло подготовку по основным или дополнительным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования в области оценочной деятельности;
- стаж работы в оценочной деятельности не менее 5 лет;
- наличие не менее 10 подписанных отчетов об оценке бизнеса или ценных бумаг, по которым не было постановлений суда о признании их недействительными;
- наличие внутренних документов, устанавливающих порядок проведения экспертизы отчетов об оценке.
Саморегулируемая организация оценщиков, осуществляющая проведение экспертизы отчета об оценке, предоставляет по состоянию на дату заключения договора на проведение экспертизы отчета об оценке заказчику экспертизы по его запросу документы, предусмотренные п. 2.4 Положения.
Экспертиза отчета об оценке не может проводиться лицом, которое состоит или состояло в течение года, предшествующего дате заключения договора на проведение экспертизы отчета об оценке, в близком родстве, свойстве или договорных отношениях с оценщиком, выполнявшим отчет об оценке, или с заказчиком экспертизы. Экспертиза отчета об оценке осуществляется на договорной основе.
Экспертиза отчета об оценке проводится на основе следующих документов, представляемых заказчиком экспертизы:
- заверенной в установленном порядке копии отчета об оценке, содержащего все упомянутые в нем приложения и иллюстративные материалы;
- заверенной в установленном порядке копии договора об оценке;
- экспертиза отчета об оценке не предполагает проведения повторной оценки.
Проверка соблюдения оценщиком при проведении оценки требований соответствующего договора об оценке осуществляется путем установления соответствия отчета об оценке тем требованиям к содержанию и оформлению отчета об оценке, которые установлены договором об оценке.
В случаях, когда договором установлены требования по использованию оценщиком тех или иных стандартов и (или) методических рекомендаций, проверяется соответствие отчета об оценке требованиям таких документов.
При проведении экспертизы отчета об оценке необходимо сопоставить следующие данные отчета об оценке и требования договора об оценке:
- основание заключения договора;
- вид объекта оценки;
- вид определяемой стоимости объекта оценки;
- сведения о страховании гражданской ответственности оценщика;
- точное указание на объект оценки и его описание.
При проведении проверки достаточности используемой в отчете об оценке информации проверяется соблюдение условия о том, что использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при оценке рыночной стоимости объекта оценки и определении итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете об оценке.
При проведении проверки достоверности информации, используемой в отчете об оценке, проверяется соблюдение условия о том, что данная информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при определении рыночной стоимости, и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения в отношении рыночной стоимости объекта оценки.
При проведении проверки обоснованности использования или отказа от использования подходов к оценке необходимо:
- проверить применение оценщиком при проведении оценки затратного, сравнительного и доходного подходов;
- оценить обоснованность и целесообразность отказа оценщика от использования какого-либо подхода к оценке в случае такого отказа;
- проверить обоснованность применения различных методов оценки в рамках данных подходов;
- проверить процедуру согласования результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.
При проведении проверки обоснованности сделанных в отчете об оценке допущений проверяется аргументированность допущений, используемых при определении рыночной стоимости ценных бумаг, их подтвержденность анализом рынка, к которому относится объект оценки, необходимыми расчетами, количественными и качественными характеристиками объекта оценки и другой достоверной и достаточной информацией.
При проведении экспертизы отчета об оценке должны быть раскрыты ограничения сделанных выводов. При проведении экспертизы отчета об оценке не должны рассматриваться события, затрагивающие имущество или рынок, произошедшие после даты проведения оценки.
По итогам проведения экспертизы отчета об оценке составляется документ, содержащий результаты экспертизы отчета об оценке, с комментариями относительно содержания отчета об оценке и его качества на основе проведенной проверки и оценкой достоверности итоговых результатов (экспертное заключение), которое подписывает руководитель саморегулируемой организации оценщиков, руководитель структурного подразделения саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющего функции по проведению экспертизы отчета об оценке, и лицо, проводившее экспертизу отчета об оценке.
По результатам проведенной экспертизы отчета об оценке выдается:
- мотивированное положительное экспертное заключение, которое является подтверждением рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете об оценке, в случае соответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности, и договора на проведение оценки ценных бумаг;
- мотивированное отрицательное экспертное заключение в случае несоответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности либо стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности, либо договора на проведение оценки.
Положительное экспертное заключение после направления заказчиком экспертизы владельцам ценных бумаг уведомления о наличии права требования выкупа ценных бумаг либо требования о выкупе ценных бумаг публикуется на официальном сайте заказчика экспертизы и официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети Интернет.
Отрицательное экспертное заключение публикуется саморегулируемой организацией оценщиков на официальном сайте саморегулируемой организации в сети Интернет после направления такого экспертного заключения заказчику экспертизы.
Саморегулируемая организация оценщиков обязана соблюдать условие конфиденциальности информации о ходе проведения экспертизы отчета об оценке.
Так, например, НСОД утверждены рекомендации Национального совета по оценочной деятельности о порядке проведения экспертиз отчетов об оценке (приложение N 4 к протоколу от 05.03.2009 N 3).