Комментарий к статье 24.10

1. Национальный совет по оценочной деятельности образуется саморегулируемыми организациями оценщиков в целях:
- обеспечения общественных интересов;
- формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности;
- выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности;
- координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков;
- взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.
Национальный совет - это некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и членами которой являются более чем 50 процентов саморегулируемых организаций оценщиков, объединяющих более чем 50 процентов всех оценщиков.
Некоммерческая организация, соответствующая требованиям п. 2 ст. 24.10 комментируемого Федерального закона, т.е. созданная более чем половиной зарегистрированных саморегулируемых организаций, объединяющих более 50 процентов всех оценщиков, и зарегистрированная Росреестром, подлежит регистрации в качестве Национального совета по истечении 3 дней с даты представления в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков (Росреестр), следующих документов:
- заявления о регистрации;
- копий учредительных документов некоммерческой организации;
- копий заявлений о вступлении в некоммерческую организацию всех ее членов.
Законодательством не предусмотрено какой-либо специальной формы заявления о регистрации некоммерческой организации в качестве Национального совета по оценочной деятельности или порядка его рассмотрения. Регистрация Совета происходит на общих основаниях в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
Национальный совет по оценочной деятельности является некоммерческой организацией, созданной решением учредителей в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", комментируемым Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, членами которой являются более чем 50% СРОО, включенных в государственный реестр СРОО, объединяющих более чем 50% всех оценщиков.
Устав НСОД был утвержден решением общего собрания учредителей, отраженным в протоколе от 26.05.2008 N 1.
НСОД зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 04.08.2008, ОГРН 1087799029493. Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр некоммерческих организаций 07.08.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по г. Москве за учетным номером 7714160113.
В государственном реестре саморегулируемых организаций оценщиков НСОД зарегистрирован 23.03.2009, регистрационный номер в реестре N 0008.
Учредителями Национального совета являются следующие СРОО:
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков";
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Ассоциация российских магистров оценки";
- общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков";
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ";
- некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков";
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков";
- межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация - некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков".
Учредители и другие члены Национального совета имеют равные права и обязанности <25>.
--------------------------------
<25> Место нахождения Национального совета: 125056, Москва, ул. Красина, дом 27, стр. 2. Адрес официальной страницы Национального совета в сети Интернет: http://www.ncva.ru.

Национальный совет является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Национальный совет имеет самостоятельный баланс. Национальный совет не имеет филиалов и представительств.
Национальный совет открывает счета в банках на территории Российской Федерации и за рубежом. Национальный совет имеет круглую печать с полным его наименованием на русском и английском языках, штампы, бланки со своим наименованием и зарегистрированную эмблему. Имущество, переданное Национальному совету его членами, является собственностью Национального совета.
Отметим, что Национальный совет не отвечает по обязательствам своих членов. Члены Национального совета несут субсидиарную ответственность по обязательствам Национального совета. А государство и его органы не отвечают по обязательствам Национального совета, равно как и Национальный совет не отвечает по обязательствам государства и его органов.
2. Основные функции Национального совета закреплены в ч. 4 комментируемой статьи.
Помимо этих функций уставом НСОД предусмотрена также функция членства в международных организациях оценщиков, а также возможность осуществления иных функций, соответствующих целям своей деятельности.
Национальный совет не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками Национального совета. Совет также не вправе учреждать юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность, и становиться участником таких юридических лиц.
Национальный совет не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами:
- предоставлять принадлежащее ему имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц;
- выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников;
- приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные его участниками или членами СРОО, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж и (или) у иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг;
- обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих участников, выданными ими гарантиями и поручительствами;
- выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации оценочных работ (услуг).
Членами Национального совета являются некоммерческие организации, имеющие статус СРОО в соответствии с комментируемым Федеральным законом.
Условия, порядок приема в члены Национального совета и выхода из него регламентируются уставом и положением о членстве в Национальном совете.
Принятие некоммерческой организации в члены Национального совета осуществляется на основании заявления этой организации о вступлении в Национальный совет с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих соответствие некоммерческой организации требованиям, предъявляемым комментируемым Федеральным законом к СРОО, а также подтверждающих принятие СРОО решения о вступлении в Национальный совет в порядке, установленном его учредительными документами и законодательством Российской Федерации.
В случае если в соответствии с решением собрания вступление в Национальный совет нового члена обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам Национального совета, возникшим до его вступления, СРОО, подавшая заявление о вступлении в Национальный совет, вправе в течение 10 календарных дней отказаться от членства в Национальном совете посредством направления в Национальный совет соответствующего уведомления.
Членство в Национальном совете подтверждается путем выдачи свидетельства члена Национального совета в порядке, устанавливаемом положением о членстве. Член Национального совета имеет право в порядке, предусмотренном уставом, участвовать в управлении делами Национального совета, безвозмездно пользоваться его услугами. Каждый член Национального совета имеет один голос на собрании.
Член Национального совета имеет право:
- принимать участие в работе Национального совета, в том числе избирать и быть избранным в органы управления Национального совета, выступать с предложениями и запросами по вопросам, связанным с деятельностью Национального совета;
- получать информацию о деятельности в порядке, установленном внутренними документами Национального совета;
- обжаловать решения органов управления Национального совета в порядке, установленном соответствующими положениями об органах Национального совета;
- по своему усмотрению и с соблюдением требований настоящего устава выйти из Национального совета по окончании финансового года;
- использовать принадлежность к Национальному совету в целях рекламы своей деятельности в порядке, установленном Советом Национального совета.
Каждый член Национального совета осуществляет свое право на участие в управлении делами Национального совета через своего представителя. Представитель члена Национального совета действует на основе законных полномочий или надлежащим образом оформленной доверенности.
В случае выхода или исключения из членов Национального совета некоммерческая организация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Национального совета пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента прекращения членства.
Заявление о выходе из Национального совета подается в срок не позднее одного месяца до момента предполагаемого выхода.
Член Национального совета обязан:
- соблюдать требования устава, внутренних документов и правил Национального совета;
- выполнять решения, принятые органами управления Национального совета в пределах их компетенции, установленной уставом;
- своевременно уплачивать членские и целевые взносы;
- предоставлять информацию о всех судебных исках, предъявленных члену Национального совета, связанных с реализацией таким членом функций СРОО;
- нести иные обязанности, вытекающие из законодательства Российской Федерации и положений устава.
Член Национального совета может быть исключен из него в случаях:
- исключения из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков или прекращения соответствия требованиям, предъявляемым законом;
- совершения действий, порочащих деловую репутацию Национального совета либо повлекших причинение Национальному совету убытков, установленных решением суда;
- неуплаты в течение одного квартала периодического членского взноса или целевых взносов;
- невыполнения решений собрания Национального совета, решений принятых органами управления Национального совета в пределах их компетенции, установленной уставом.
Исключение члена Национального совета за неуплату членских и целевых взносов может быть заменено собранием на приостановку членства в Национальном совете до полной оплаты взносов. Правовые последствия приостановки членства в Национальном совете определяются положением о членстве.
3. Национальный совет может иметь в собственности земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Национальный совет может также владеть и пользоваться указанными объектами на ином законном основании.
Источниками формирования имущества Национального совета в денежной и иных формах являются:
- регулярные и единовременные поступления от членов Национального совета (вступительные, членские и целевые взносы);
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от собственности Национального совета;
- другие не запрещенные законом источники.
Общий размер учредительного взноса рассчитывается исходя из суммы затрат, связанных с созданием Национального совета, и обязательства по его уплате распределяются в равных долях между всеми СРОО - членами Национального совета. Размер вступительного взноса устанавливается решением Совета.
Размер регулярных членских взносов членов Национального совета рассчитывается исходя из количества членов Совета от СРОО в Совете. Порядок и сроки уплаты членских взносов устанавливаются решением Совета. Размер целевых взносов членов Национального совета рассчитывается исходя из количества членов Совета от СРОО в Совете. Порядок и сроки уплаты целевых взносов устанавливаются решением Совета в соответствии с конкретными программами, на выполнение которых эти взносы должны быть направлены.
Вступительный членский взнос уплачивается членом Национального совета в течение десяти календарных дней со дня получения уведомления о его принятии в члены Национального совета.
Финансирование расходов Национального совета в текущем году осуществляется на основании сметы расходов, утверждаемой собранием по представлению председателя Совета.
4. Для реализации установленных комментируемым Законом функций в Национальном совете образуется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включается по одному представителю от каждой являющейся членом Национального совета саморегулируемой организации оценщиков.
Не более чем 25 процентов состава коллегиального органа управления Национального совета должны составлять независимые эксперты, потребители услуг в области оценочной деятельности, представители научной и педагогической общественности и иные не являющиеся членами или представителями членов саморегулируемых организаций оценщиков лица.
Председатель коллегиального органа управления Национального совета избирается на его первом заседании из числа его членов. Председателем коллегиального органа управления Национального совета не может быть представитель федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В Национальном совете образуется коллегиальный исполнительный орган управления, численный и персональный составы которого утверждаются коллегиальным органом управления Национального совета.
Высшим органом управления Национального совета является общее собрание членов Национального совета. Основная функция собрания - обеспечение соблюдения Национальным советом целей деятельности, предусмотренных настоящим уставом.
К исключительной компетенции собрания относятся:
- утверждение устава Национального совета, внесение изменений и дополнений к уставу;
- определение приоритетных направлений деятельности Национального совета, принципов формирования и использования его имущества;
- образование постоянно действующего коллегиального органа управления Национального совета - Совета Национального совета (везде по тексту - Совета) и избрание его персонального состава, досрочное прекращение полномочий его членов;
- образование иных органов Национального совета и прекращение их полномочий или их членов, утверждение положений о таких органах;
- образование коллегиального исполнительного органа Национального совета и досрочное прекращение его полномочий;
- утверждение проектов разработанных Советом федеральных стандартов оценки;
- реорганизация и ликвидация Национального совета;
- принятие и исключение членов Национального совета;
- утверждение размера взносов;
- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
- утверждение аудитора Национального совета и размера оплаты его услуг;
- утверждение положений о членстве, об общем собрании, о коллегиальном органе управления, исполнительном органе и иных органах;
- создание филиалов и открытие представительств;
- участие в других организациях.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов Национального совета, не могут быть переданы на решение другим органам Национального совета.
Национальный совет обязан ежегодно проводить собрание. Собрание проводится не ранее 1 марта и не позднее 30 июня текущего года. Мероприятия, проводимые помимо очередного собрания, являются внеочередными.
Если иное не предусмотрено уставом, решения собрания принимаются простым большинством голосов членов Национального совета, присутствующих на собрании. Решения по всем вопросам исключительной компетенции собрания Национального совета принимаются квалифицированным большинством в две трети от общего числа голосов членов Национального совета. Решение о реорганизации Национального совета в форме его преобразования в юридическое лицо другой организационно-правовой формы принимается единогласно всеми членами Национального совета.
Собрание, являющееся правомочным, обсуждает и принимает повестку дня, устанавливает порядок работы, избирает при необходимости мандатную и счетную комиссии, члены которых могут не быть представителями участников Национального совета. Собрание обсуждает вопросы, включенные в повестку дня, и принимает по ним решения. Председательствует на собрании председатель Совета, а в случае, если он не имеет возможности выполнять функции председательствующего, - один из членов Совета. Совет Национального совета является постоянно действующим коллегиальным органом управления и подотчетен общему собранию членов.
5. В соответствии с комментируемой статьей лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления Национального совета, а также его работники не вправе:
- учреждать юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность, или являться членами органов управления таких юридических лиц, их дочерних и зависимых обществ;
- заключать трудовые договоры с членами саморегулируемых организаций оценщиков.
Лицами, заинтересованными в совершении Национальным советом тех или иных действий, в том числе сделок с другими организациями и гражданами, признаются председатель и другие члены Совета, сотрудники Национального совета, уполномоченные на совершение действий (сделок), если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с руководителями этих организаций или с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих организаций или граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для Национального совета, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано Национальным советом, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом Национального совета.
Заинтересованность в совершении Национальным советом тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и Национального совета.
Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы Национального совета, прежде всего в отношении целей его деятельности (п. 2.1 устава), и не должны использовать возможности Национального совета или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных уставом.
Под термином "возможности Национального совета" понимаются принадлежащие Национальному совету имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах Национального совета, имеющие для него ценность.
Если лицо имеет заинтересованность в действиях (сделке), стороной которой является или намеревается быть Национальный совет, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и Национального совета в отношении существующей или предполагаемой сделки:
- работник Национального совета, уполномоченный на совершение действий (сделок), обязан воздержаться от совершения такого рода действия (сделки) и сообщить о своей заинтересованности председателю Совета;
- председатель Совета обязан до момента принятия им решения о совершении действия (сделки) сообщить о своей заинтересованности Совету;
- член Совета обязан сообщить о своей заинтересованности председателю Совета, которому в соответствии с настоящим пунктом предоставлено право принимать решения об одобрении действий (сделок) до момента принятия Советом указанного решения;
- действие (сделка) может быть совершено имеющим заинтересованность работником Национального совета с одобрения председателя Совета, а имеющим заинтересованность председателем Совета - с одобрения Совета.
Решение об одобрении действия (сделки) принимается большинством голосов незаинтересованных членов Совета, присутствующих на заседании Совета.
Заинтересованное лицо несет перед Национальным советом ответственность в размере убытков, причиненных им Национальному совету. Если убытки причинены Национальному совету несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед Национальным советом является солидарной.
В соответствии с уставом НСОД реорганизация и ликвидация Национального совета осуществляются:
- добровольно по решению собрания;
- по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.
В случае принятия решения о ликвидации Национального совета собрание назначает в установленном законом порядке ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации Национального совета в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Национального совета. Ликвидационная комиссия от имени Национального совета выступает в суде. Решения об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и об утверждении ликвидационного баланса принимаются Советом.
При ликвидации Национального совета оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется Национальным советом на цели, в интересах которых он был создан. В случае если использование имущества Национального совета в соответствии с установленными уставом целями не представляется возможным, оно обращается в доход государства.