Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья определяет порядок включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований комментируемого Федерального закона и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков" федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, признавалась Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).
Федеральная регистрационная служба в соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1315, являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и была подведомственна Минюсту России (до 17.07.2008). Затем Федеральная регистрационная служба была передана в ведение Минэкономразвития России (Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 451).
Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с передачей ей функций упраздняемых с 01.03.2009 Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Таким образом, уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
2. Некоммерческая организация, подающая в уполномоченный федеральный орган заявление о включении в реестр саморегулируемых организаций оценщиков, должна соответствовать требованиям ст. 22 комментируемого Закона.
Росреестр принимает решение о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков в течение 7 дней с даты представления соответствующих документов.
Комментируемая статья устанавливает, что некоммерческая организация, удовлетворяющая требованиям Закона, вправе подать в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, заявление о ее включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. При этом ни форма, ни содержание данного заявления Законом не конкретизируются.
3. Решение уполномоченного федерального органа о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков должно быть направлено в письменной форме этой некоммерческой организации в течение 7 дней с даты принятия решения.
Основаниями для отказа во включении организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков являются:
- несоответствие некоммерческой организации одному из требований ст. 22 комментируемого Закона;
- непредставление некоммерческой организацией необходимых документов в соответствии с вышеуказанным перечнем либо представление документов, содержащих недостоверную информацию.
Решение об отказе во включении некоммерческой организации в реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в арбитражный суд. В соответствии со ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ.
Производство по таким делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием о признании недействительными решений и действий (бездействия). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям АПК РФ (ст. 199 АПК РФ).
К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения. Заявитель обязан также направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Дело рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заметим, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае если арбитражный суд установит, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
4. Исключение саморегулируемой организации из реестра саморегулируемых организаций оценщиков без обращения в суд осуществляется либо на основании заявления данной организации из указанного реестра, либо в случае ее ликвидации.
В случае выявления уполномоченным федеральным органом в ходе проводимых проверок несоответствия саморегулируемой организации оценщиков одному из требований, предусмотренных ст. 22 комментируемого Закона либо в случае невыполнения саморегулируемой организацией требований уполномоченного федерального органа об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, Росреестр обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
Говоря об основаниях для обращения в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра, комментируемая статья в качестве одного из нарушений устанавливает невыполнение требований об устранении выявленных уполномоченным федеральным органом и указанных в предписании нарушений в установленные им сроки. При этом не указывается никаких конкретных сроков для исправления нарушений, что позволяет уполномоченному федеральному органу использовать данную норму по своему усмотрению.