Комментарий к статье 22.1

1. Комментируемой статьей определяются функции саморегулируемых организаций оценщиков.
Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации предусмотрены в ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях". Причем саморегулируемая организация наряду со своими основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.
Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.
Поскольку саморегулируемая организация оценщиков создается в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, ее функции предопределены указанными целями.
Функции саморегулируемой организации оценщиков включают в себя:
- разработку и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;
- разработку и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;
- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;
- прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;
- контроль за осуществлением своими членами оценочной деятельности в части соблюдения ими требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;
- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;
- организацию информационного и методического обеспечения своих членов.
Следует отметить, что указанный перечень функций СРОО не является исчерпывающим, поскольку предусмотрено осуществление СРОО иных установленных комментируемым Федеральным законом функций.
2. Важнейшей функцией саморегулируемой организации оценщиков является разработка и утверждение:
- стандартов и правил оценочной деятельности;
- правил деловой и профессиональной этики.
О стандартах и правилах оценочной деятельности см. ст. 20 комментируемого Закона.
Саморегулируемые организации оценщиков разрабатывают и утверждают стандарты и правила оценочной деятельности, правила деловой и профессиональной этики.
Стандарты и правила оценочной деятельности, разрабатываемые и утверждаемые саморегулируемой организацией, обязательны к исполнению для членов этой организации только в части, не противоречащей федеральным стандартам оценки и принятым нормативно-правовым актам. Таким образом, саморегулируемая организация лишена возможности корректировать на уровне собственных стандартов недоработки, зачастую возникающие в утвержденных федеральных законопроектах.
Для правил деловой и профессиональной этики, принимаемой саморегулируемой организацией оценщиков, Закон не предусматривает никаких ограничений или условий. При этом в соответствии со ст. 22.2 комментируемого Закона их нарушение может повлечь исключение оценщика из членов саморегулируемой организации.
Так, например, некоммерческим партнерством "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (НП "СМАОс") разработаны <13>:
--------------------------------
<13> http://smao.ru/ru/documents/standart/index.html

- Стандарт оценки недвижимости (утвержден решением совета партнерства НП "СМАОс" от 15.08.2008, протокол от 15.08.2008 N 78);
- Стандарт оценки оборудования (утвержден решением совета партнерства НП "СМАОс" от 15.08.2008, протокол от 15.08.2008 N 78);
- Стандарт оценки бизнеса (утвержден решением совета партнерства НП "СМАОс" от 08.08.2008, протокол от 08.08.2008 N 77).
Кроме того, Правила деловой и профессиональной этики были утверждены решением совета партнерства НП "СМАОс" от 18.07.2008, протокол от 18.07.2008 N 74.
Общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков" (СРО "РОО") утвердила решением совета РОО от 20.06.2007, протокол N 65, стандарты и правила оценочной деятельности - Свод стандартов оценки (ССО 2005) <14>.
--------------------------------
<14> http://www.valuer.ru/files/ds/CCO_POO05.pdf

Также РОО утверждены Правила деловой и профессиональной этики (решением совета РОО от 20.06.2007, протокол N 65).
Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ" утверждены стандарты и правила оценочной деятельности (решением совета партнерства НП СОО "СИБИРЬ", протокол от 10.09.2006 N 2) <15>.
--------------------------------
<15> http://www.soosibir.ru/etc.htm?action=getfile&id=225&n=14

Некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков" (НП "МСО") утвердило стандарты и правила оценочной деятельности (утверждены правлением НП "МСО", протокол от 03.11.2006 N 3) <16>, а также Правила деловой и профессиональной этики оценщиков (кодекс этики) <17>.
--------------------------------
<16> http://mso.org.ru/contacts/standart_all.php
<17> http://mso.org.ru/contacts/pol_etics.php

Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" разработана Система стандартизации "Саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" Стандарт организации (СТО СДС СРО НКСО 1.1-2007), утверждена советом (правлением) некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", протокол от 17.09.2007 N 4 <18>, а также Система стандартизации Российской коллегии оценщиков, Основные правила деятельности членов РКО (кодекс этики), Стандарт организации СТО ССРКО 2-2005 (утверждено решением правления НП РКО от 21.12.2005, протокол N 17) <19>.
--------------------------------
<18> http://www.nprko.ru/standards.html
<19> http://www.nprko.ru/ethicsrko.html

Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организацией некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" утверждены <20>:
--------------------------------
<20> http://www.opeo.ru/disclosure/standards.php

- Стандарт организации N СТ/1-ССПОД. ОПЭО (версия 1.0). Положение о системе стандартизации профессиональной оценочной деятельности (утвержден решением правления МСНО - НП "ОПЭО", протокол от 04.07.2008 N 28/08);
- Стандарт организации N СТ/2-ССПОД. ОПЭО (версия 1.0). Кодекс профессиональной этики (утвержден решением правления МСНО - НП "ОПЭО", протокол от 04.07.2008 N 28/08);
- Стандарт организации N СТ/3-ССПОД.ОПЭО (версия 1.0). Порядок проведения экспертизы отчета об оценке (утвержден решением правления МСНО - НП "ОПЭО", протокол от 04.07.2008 N 28/08);
- Стандарт организации N СТ/4-ССПОД. ОПЭО (версия 1.0). Общие положения о порядке проведения оценки (утвержден решением правления МСНО - НП "ОПЭО", протокол от 04.07.2008 N 28/08).
3. Следующими функциями саморегулируемой организации оценщиков являются:
- разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков;
- разработка и утверждение дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности;
- установление размера членских взносов и порядка их внесения.
О требованиях к членству в СРОО, правилах и условиях приема в члены СРОО см. ст. 24 комментируемого Закона.
Статья 22.1 комментируемого Федерального закона позволяет саморегулируемой организации оценщиков осуществлять разработку и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения, а также прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным ее внутренними документами.
Иначе говоря, в Законе предоставлены широкие и неопределенные полномочия для органов управления и должностных лиц саморегулируемой организации оценщиков в отношении своих членов, не установлены четкие процедуры их реализации, что создает возможность их неоднозначного толкования и применения по своему усмотрению. При этом поскольку членство в саморегулируемой организации оценщиков является обязательным для оценщиков и ограничивает их конституционное право на свободный труд, установленное ст. 37 Конституции РФ, то все условия такого ограничения должны устанавливаться на федеральном уровне, а не на уровне саморегулируемой организации.
Так, например, перечень документов, необходимых при оформлении членства для специалистов-оценщиков, в Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - некоммерческом партнерстве "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" (НП "ОПЭО") включает в себя <21>:
--------------------------------
<21> http://www.opeo.ru/about/howtojoin.php

- заявление на вступление;
- анкету;
- копии документов о высшем образовании (с приложениями);
- копии документов об образовании (с приложениями), подтверждающих получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;
- копии документов, подтверждающих повышение квалификации не реже 1 раза в 3 года, начиная с даты выдачи диплома, подтверждающего квалификацию в области оценочной деятельности;
- копии документов, подтверждающих перемену фамилии в случае несовпадения фамилии в документах, удостоверяющих личность и в иных документах (если имел место факт перемены фамилии);
- копию паспорта;
- справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие преступления (оригинал);
- копию договора обязательного страхования ответственности оценщика и страхового полиса;
- копию трудовой книжки, заверенную работодателем.
Документом, подтверждающим членство в НП "ОПЭО", является свидетельство установленного образца, которое выдается члену после внесения его в реестр.
Заявление о приеме в члены партнерства рассматривается на заседании правления в течение 7 дней с момента представления пакета документов.
Решением правления от 26.12.2008 (протокол заседания членов правления N 51/08) установлены размеры и порядок оплаты взносов для членов МСНО - НП "ОПЭО" на 2009 г.:
- вступительный взнос - 7000 рублей;
- годовой членский взнос - 5000 рублей;
- взнос в компенсационный фонд - 30000 рублей.
Некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов оценщиков" предусмотрен следующий порядок вступления в члены <22>.
--------------------------------
<22> http://www.nprko.ru/selfregulation.html

Членами НП "СРО "НКСО" могут быть физические лица, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, получившие соответствующую образовательную квалификацию в области оценочной деятельности (специалисты-оценщики), имеющие рекомендации члена РКО для вступления в НП "СРО "НКСО".
Прием в члены осуществляется правлением НП "СРО "НКСО".
Положение о членстве в некоммерческом партнерстве "Саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" утверждено съездом некоммерческого партнерства (протокол от 28.03.2008 N 5).
4. Саморегулируемая организация оценщиков в соответствии с комментируемой статьей уполномочена представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и международными профессиональными организациями оценщиков. Этот вид представительства основан на законе (п. 1 ст. 182 ГК РФ).
5. Функции приема в члены и исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным Законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, связаны и логически вытекают из вышеуказанных функций, а также функции контроля за осуществлением своими членами оценочной деятельности. О выполнении данных функций см. ст. ст. 24, 24.3, 24.4 комментируемого Закона
6. Саморегулируемая организация осуществляет контроль за оценочной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. Подобный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.
Необходимо отметить следующие моменты. Саморегулируемая организация оценщиков имеет право проверять деятельность только своих членов. При этом несогласие экспертов саморегулируемой организации с методологией конкретного отчета не является основанием для признания отчета недостоверным.
Это можно проиллюстрировать следующим примером.
Так, например, Арбитражным судом Новосибирской области было рассмотрено дело N А45-1195/2008 о признании недействительным решения совета директоров ОАО о выкупе акций у миноритариев, голосовавших против решения о реорганизации общества. Истец просил суд признать недействительным отчет об оценке рыночной стоимости 1 акции, на основании которого была определена цена выкупа. В обоснование требования истец ссылался на экспертизу отчета об оценке, проведенную Новосибирским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков". Исковые требования с учетом обоснованных доводов ответчика по делу не были удовлетворены, в том числе потому, что не было доказательств того, что отступления от требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и стандартов оценки, на которые указано в выводах экспертного заключения, представленного истцом, влияют на оценку стоимости объекта оценки. Также не было доказательств, что экспертная организация, на которую ссылается истец, уполномочена осуществлять экспертный контроль за деятельностью не членов саморегулируемой организации оценщиков по их оценочной деятельности (см. решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2008 по делу N А45-1195/2008).
7. Ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, является следующей немаловажной функцией СРОО.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" СРО обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном законом и внутренними документами саморегулируемой организации.
Положение о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования, утверждено Приказом Минэкономразвития России от 02.03.2007 N 69.
Ведение реестра осуществляют саморегулируемые организации оценщиков, включенные в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Сведения о лице, в отношении которого саморегулируемая организация оценщиков приняла решение о его соответствии требованиям закона и иным требованиям, предъявляемым саморегулируемой организацией оценщиков, вносятся в реестр в течение 3 дней со дня представления этим лицом в саморегулируемую организацию оценщиков следующих документов:
- договора обязательного страхования ответственности;
- копий документов, подтверждающих внесение лицом установленных саморегулируемой организацией взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд.
Перечисленные документы представляются в саморегулируемую организацию оценщиков непосредственно самим лицом, вступающим в саморегулируемую организацию оценщиков, или направляются им почтовым отправлением в адрес саморегулируемой организации оценщиков с уведомлением и описью вложения.
Записи, изменения и дополнения в реестр вносятся на основании информации саморегулируемой организации оценщиков, документов, представляемых лицом в саморегулируемую организацию оценщиков, федеральными органами исполнительной власти, а также судами в течение 3 дней с момента получения саморегулируемой организацией таких документов. В реестре содержится вся необходимая информация о каждом члене саморегулируемой организации оценщиков.
Член саморегулируемой организации представляет информацию, необходимую для ведения реестра, в порядке, определяемом саморегулируемой организацией оценщиков. В случае изменения содержащихся в реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. В случае исключения оценщика из саморегулируемой организации оценщиков информация о нем, содержащаяся в реестре, сохраняется.
Сведения, предусмотренные подп. "в" - "з" п. 6 Положения и содержащиеся в реестре, а также их изменения размещаются на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети Интернет, и их обновление осуществляется не позднее дня, следующего за днем, когда они были приняты, произошли или стали известны саморегулируемой организации оценщиков.
Содержащиеся в реестре сведения о конкретном оценщике предоставляются в виде выписки из реестра (приложение 1 к Положению, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 02.03.2007 N 69) по запросам граждан и юридических лиц.
Срок предоставления содержащихся в реестре сведений не может быть более 7 дней со дня получения саморегулируемой организацией оценщиков соответствующего запроса.
8. Перечень функций СРОО не является исчерпывающим. В других статьях комментируемого Закона также содержатся функции саморегулируемой организации оценщиков. Например, осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, полученной в ходе осуществления проверок (ст. 24.3), размещение средств компенсационного фонда (ст. 24.9), организация проведения профессиональной переподготовки оценщиков (п. 2 ст. 22.2) и др.