Комментарий к статье 22

1. Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций и их деятельностью, регулируются на территории Российской Федерации Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" особенности приобретения и прекращения статуса саморегулируемых организаций, их деятельности и порядка осуществления государственного контроля за соблюдением ими определенных требований законодательства Российской Федерации могут устанавливаться федеральными законами. В случае с оценочной деятельностью данные требования устанавливаются комментируемым Федеральным законом.
В ст. 2 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" дается определение саморегулирования, под которым понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" для целей данного Закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных указанным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Причем объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.
Следует отметить, что саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях", при условии ее соответствия всем установленным Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" требованиям. К числу указанных требований (помимо требований, указанных в определении) относятся:
- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях".
Статьей 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусмотрены способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.
Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:
- создание системы личного и (или) коллективного страхования;
- формирование компенсационного фонда.
Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем 3 тысячи рублей в отношении каждого члена.
В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тысяч рублей в год.
Федеральными законами могут устанавливаться иные требования к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.
В соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация - это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Частью 3 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрены формы некоммерческих организаций:
- общественные;
- религиозные организации (объединения);
- общины коренных малочисленных народов РФ;
- казачьи общества;
- некоммерческие партнерства;
- учреждения;
- автономные некоммерческие организации;
- социальные, благотворительные и иные фонды;
- ассоциации и союзы.
Причем данный перечень не является исчерпывающим. Некоммерческие организации могут создаваться также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций содержится также в ГК РФ (ст. ст. 116 - 123).
Если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях" требованиями к саморегулируемым организациям.
Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.
Комментируемый Закон предъявляет следующие требования к саморегулируемой организации оценщиков:
- объединение в составе организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к оценщикам;
- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме;
- наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;
- наличие стандартов и правил оценочной деятельности.
Закон выдвигает достаточно жесткие требования к минимальному количеству членов саморегулируемой организации оценщиков (300 субъектов профессиональной деятельности против 100 в соответствии с требованиями Федерального закона "О саморегулируемых организациях"). Данное требование направлено на уменьшение количества создаваемых организаций с целью упрощения координации их действий, а также внедрения единых стандартов оценочной деятельности. Авторы действующей редакции комментируемого Федерального закона неоднократно заявляли, что в результате проведенной реформы должно остаться 3 - 4 крупные саморегулируемые организации.
Однако в настоящее время в реестр саморегулируемых организаций оценщиков внесено 8 организаций:
- некоммерческое партнерство "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (НП "СМАОс");
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация Ассоциация российских магистров оценки" (НП "СРО АРМО");
- общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков" (СРО "РОО");
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ" (НП СРО "СИБИРЬ");
- некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков" (НП "МСО");
- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" (НП "НКСО");
- межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация - некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" (НП "ОПЭО");
- Национальный совет по оценочной деятельности (НСОД).
Законодатель не указывает, в какой организационно-правовой форме должна быть создана саморегулируемая организация. Из перечня зарегистрированных СРО видно, что большинство из них создано в форме некоммерческого партнерства, одна - в форме общероссийской общественной организации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение некоммерческих целей.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Члены некоммерческого партнерства вправе:
- участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
- получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
- по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
- если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
- получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи первым требованием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих установленным п. 2 ст. 24 комментируемого Федерального закона требованиям. Здесь необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в составе саморегулируемой организации необходимо объединение в качестве ее членов не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное. Таким образом, требование комментируемого Федерального закона более жесткое.
Кроме того, члены саморегулируемых организаций оценщиков должны иметь соответствующий документ об образовании и справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Далее, для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков необходимо наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном п. 3 ст. 24.6 комментируемого Федерального закона. Каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в компенсационный фонд в размере не менее чем 30 тысяч рублей. Учитывая минимальное число членов саморегулируемой организации оценщиков минимальный размер компенсационного фонда составляет 9000000 рублей. Для сравнения: минимальный компенсационный фонд по Федеральному закону "О саморегулируемых организациях" - 30000 рублей, а в случае применения страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тысяч рублей в год, что в целом составляет обеспечение на сумму не менее 300000 рублей.
Для включения в состав СРОО необходимо также наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений. Это требование отдельно не упоминается в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях".
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" органами управления саморегулируемой организации являются:
- общее собрание членов саморегулируемой организации;
- постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;
- исполнительный орган саморегулируемой организации.
В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации.
Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации формируется из числа физических лиц - членов саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц - членов саморегулируемой организации, а также независимых членов (ст. 17 Федерального закона "О саморегулируемых организациях").
Независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой организацией, ее членами. Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к численности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.
Количественный состав постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, порядок и условия его формирования, его деятельности, принятия этим органом решений устанавливаются уставом некоммерческой организации.
В соответствии со ст. 24.2 комментируемого Закона коллегиальный орган должен включать в себя не менее 7 человек. Причем не более чем 25 процентов членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков и (или) их аффилированными лицами.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся:
- орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;
- орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
Помимо указанных специализированных органов саморегулируемой организации решениями постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов.
Согласно ст. 24.2 комментируемого Закона для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков формирует:
- структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;
- дисциплинарный комитет и экспертный совет;
- иные определенные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков органы и структурные подразделения.
Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков осуществляет экспертизу отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизу иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 3 комментируемой статьи также определяет среди требований к саморегулируемой организации, необходимых для ее включения в единый государственный реестр, наличие коллегиального органа, функционально специализированных органов и структурных подразделений. Требования к специализированным органам и подразделениям, их составу и назначению Закон не конкретизирует, что оставляет возможность для вольной трактовки данных положений Закона.
Для СРОО также необходимо в соответствии с положениями комментируемой статьи наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона. Данное требование соответствует положениям п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях".
3. Положениями ч. 4 комментируемой статьи ограничивается право работников саморегулируемой организации оценщиков на осуществление оценочной деятельности. Эта мера была направлена на снижение возможной коррупции в рядах саморегулируемой организации оценщиков. Однако Закон не ограничивает, например, право работников саморегулируемой организации (за исключением лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков и членов коллегиального исполнительного органа управления саморегулируемой организации оценщиков) быть учредителем юридического лица, осуществляющего оценочную деятельность в соответствии с положениями ст. 15.1 комментируемого Закона.
Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта.
4. Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, ст. ст. 18 - 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).
Юридическое лицо может быть ликвидировано:
1) по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
2) по решению суда в случае:
- допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
- осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
- при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;
- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
Требование о ликвидации юридического лица по данным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом).
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган) или его территориальным органом.
В отношении СРОО таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель Национального совета.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.
По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.
При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.
Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не может быть реорганизована.