Комментарий к статье 21

1. Данная статья устанавливает, что профессиональное обучение оценщиков осуществляется высшими государственными или частными учебными заведениями, имеющими право осуществлять такое обучение. Законом не конкретизируется форма обучения - высшее образование, дополнительное или профессиональная переподготовка.
В отношении образовательных программ требования законодательства об оценочной деятельности претерпевали изменения. Так, до принятия Федерального закона от 13.07.2007 N 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценочной деятельности" ч. 4 ст. 19 комментируемого Закона к функции уполномоченных федеральных органов относилось утверждение в порядке, установленном Правительством РФ, образовательных программ высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программ профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности.
Таким образом, ранее действующим Постановлением Правительства РФ N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (п. 5.8) было предусмотрено согласование профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программ профессиональной переподготовки работников в области оценочной деятельности Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (Росимуществом), а распоряжением Росимущества от 22.09.2004 N 384-р была создана комиссия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по рассмотрению образовательных программ в области оценочной деятельности. Данная комиссия была создана в целях повышения качества осуществления оценочной деятельности в Российской Федерации и контроля за соответствием образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов в области оценки.
Ее основными функциями являлись:
- рассмотрение направленных для согласования образовательных программ в области оценочной деятельности;
- проверка документов, представленных образовательными учреждениями, на наличие недостоверной информации;
- выдача заключений о соответствии образовательных программ в области оценочной деятельности государственным образовательным стандартам и требованиям;
- определение соответствия образовательных программ конкретным видам оценочной деятельности с учетом их нормативной трудоемкости и содержания специальных дисциплин в области оценочной деятельности.
Однако в действующей редакции комментируемого Федерального закона порядок утверждения образовательных программ и уполномоченные на то лица не упоминаются.
Статьей 24.10 комментируемого Закона предусмотрены лишь полномочия НСОД в отношении профессиональной подготовки оценщиков:
- рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области оценочной деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению;
- разработка программ профессиональной переподготовки оценщиков.
Кроме того, в соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона для принятия уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, решения о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков предоставляются, в том числе заверенные некоммерческой организацией копии документов об образовании, подтверждающих получение ее членами профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности.
Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности (абз. 2 ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона).
Приказом Минобразования России от 04.12.2000 N 3498 "Об утверждении реестра дополнительных профессиональных образовательных программ и специализаций в области оценочной деятельности" был утвержден прилагаемый к Приказу реестр дополнительных профессиональных образовательных программ и специализаций в области оценочной деятельности. Реестр содержит наименование программы и специализации с указанием соответствующей квалификации выпускников.
2. Минимуществом России были утверждены Требования к повышению квалификации в области оценочной деятельности (22.05.2003 N ЗР-4/10060). Однако в соответствии с п. 1 указанных Требований они были разработаны для целей лицензирования оценочной деятельности.
В Требованиях было указано, что повышение квалификации специалистов проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года начиная с даты выдачи диплома, подтверждающего квалификацию в области оценочной деятельности. Повышение квалификации должно осуществляться по программе одного образовательного учреждения. Суммарный объем обучения должен составлять не менее 100 часов (в течение одного года с момента начала обучения).
Повышение квалификации осуществляется с отрывом от работы, без отрыва от работы и с частичным отрывом от работы.
Повышение квалификации специалистов осуществляют образовательные учреждения, прошедшие согласование профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программ профессиональной переподготовки работников в области оценочной деятельности в Минимуществе России.
Повышение квалификации осуществляется по программам повышения квалификации специалистов в области оценочной деятельности, соответствующим Требованиям. Программу повышения квалификации образовательные учреждения формируют самостоятельно на основе примерного учебного плана программы повышения квалификации (утвержденного в приложении N 1 к Требованиям). Указанный план содержит перечень дисциплин с указанием количества часов обучения.
Рекомендуемый перечень дисциплин по выбору содержится в приложении N 2 к Требованиям. Образовательные учреждения вправе самостоятельно определять дисциплины по выбору для включения их в программу повышения квалификации с целью последующей рекомендации слушателям с учетом их профессиональной специализации в области оценочной деятельности. Прохождение обучения в рамках одной дисциплины по выбору должно осуществляться в объеме не менее 8 часов.
Освоение разделов обязательных учебных дисциплин и дисциплин по выбору завершается итоговым комплексным экзаменом.
Слушателям, прошедшим обучение в соответствии с Требованиями, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца, которое является документом, подтверждающим повышение квалификации в области оценочной деятельности для целей лицензирования.
Национальным советом по оценочной деятельности в Российской Федерации были приняты Временные требования к профессиональному обучению оценщиков (решение от 18.11.2008). Данные Требования направлены на повышение качества образовательных услуг, профессиональных знаний оценщиков и являются обязательными к исполнению образовательными учреждениями, оказывающими образовательные услуги оценщикам, а также субъектами оценочной деятельности в Российской Федерации.
Временными требованиями к профессиональному обучению оценщиков установлены требования к документам, подтверждающим получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности.
В соответствии со ст. 21 комментируемого Федерального закона и п. 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)" в качестве документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, необходимо рассматривать:
- диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании, выданный высшими учебными заведениями, в свидетельстве о государственной аккредитации которых в рамках экономических и (или) инженерных специальностей открыта в установленном порядке специализация по оценочной деятельности;
- диплом государственного образца о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости предприятий (бизнеса)" в объеме не менее 800 часов, полученный лицом, имеющим диплом государственного образца о высшем (по любой другой специальности) профессиональном образовании.
Кроме того, необходимо свидетельство государственного образца, выданное высшими учебными заведениями, о повышении квалификации в области оценочной деятельности в объеме не менее 104 часов в том случае, если с момента даты выдачи указанных дипломов или с момента предыдущего повышения квалификации прошло более 3 лет. Это положение вступает в силу в полном объеме с 01.01.2010.
Профессиональное обучение оценщиков осуществляется на базе факультетов (отделений, кафедр) высшими государственными или негосударственными учебными заведениями, имеющими право осуществлять такое обучение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации совместно с саморегулируемыми организациями оценщиков.
Временные требования к обучению оценщиков, подтверждающему получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, устанавливают действовавшие до момента введения системы саморегулирования государственные требования в системе обучения оценщиков и имеют своей целью разъяснение всем субъектам оценочной деятельности положений ст. 21 "Профессиональное обучение оценщиков" комментируемого Федерального закона об образовательных документах оценщиков (п. 5 Временных требований к профессиональному обучению оценщиков).
Также установлен переходный период для прохождения оценщиками повышения квалификации по утвержденным ранее уполномоченным органом в области оценочной деятельности программам на срок до 01.01.2010 (п. 6 Временных требований к профессиональному обучению оценщиков). С 01.01.2010 документы, подтверждающие получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, без своевременного (каждые 3 года) повышения квалификации будут признаваться недействительными.