Комментарий к статье 2

1. Процесс реформирования российской экономики, связанный с переходом к рыночной экономике, повлек за собой системные преобразования во всех сферах жизни общества. Важнейшей частью процесса реформирования экономики явилась эволюция правового регулирования оценочной деятельности и становление института оценочной деятельности.
Следует отметить, что оценочная деятельность зародилась еще в дореволюционной России. Ее появление датируется XV веком и было связано с необходимостью проведения государством оценки земель. Первыми правовыми актами, направленными на регламентацию оценочной деятельности, стали Закон об оценке недвижимого имущества и Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами, изданные 8 июня 1893 г. <1>. В соответствии с Законом об оценке недвижимого имущества организационное и финансовое обеспечение проведения оценочных работ в отношении земельных участков было возложено на губернские и уездные оценочные комиссии. А первая значительная переоценка недвижимости была проведена в 1901 г. В целом эволюционное развитие оценочной деятельности продолжалось до 1917 года.
--------------------------------
<1> См.: Волович Н.В., Турова Е.Ю. Система управления земельными ресурсами в губернских городах Сибири в конце XIX - начале XX века. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2000. 48 с.; Горб-Ромашкевич Ф.С. Очерки по истории, теории и практике податной оценки недвижимых имуществ. СПб., 1905. С. 11.

В советский период истории России регулирование оценочной деятельности осуществлялось на уровне подзаконного правотворчества и было подчинено политическим целям функционирования государства.
Потребность становления рыночной экономики вызвала к жизни очередной виток развития оценочной деятельности. Немаловажным моментом стало появление в 1993 году в России первого профессионального сообщества оценщиков - Российского общества оценщиков.
Далее, принятие части первой ГК РФ повлекло за собой появление потребности в независимой оценке имущества, соответствующих экспертах и широкое применение оценки имущества в зарождающемся рыночном механизме. Эти экономические и социальные явления требовали развития правовой базы в сфере оценочной деятельности.
27 ноября 1996 г. было принято Постановление Минтруда России N 11 "Об утверждении квалификационной характеристики по должности "Оценщик (Эксперт по оценке имущества)", а 24.12.1998 Постановление Минтруда России N 52 "Об утверждении квалификационной характеристики должности "Оценщик интеллектуальной собственности", установившие квалификационные требования и должностные обязанности по соответствующим должностям оценщиков.
Однако основы правового регулирования института оценки были заложены лишь с принятием в 1998 году Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Несмотря на то что этот правовой акт за время своего существования претерпел значительные изменения, вопрос о совершенствовании законодательства, регулирующего оценочную деятельность, до сих пор не утратил свою актуальность. В равной мере насущным является вопрос необходимости гармонизации российской правовой базы оценочной деятельности с международными стандартами оценки.
Необходимость регулирования оценочной деятельности вызвана несколькими факторами. Во-первых, оценочная деятельность важна для нормального функционирования рыночной экономики. Во-вторых, существует необходимость четкого разделения полномочий в области регулирования и контроля над оценочной деятельностью между федеральными структурами, муниципальными образованиями и саморегулируемыми организациями.
2. Из самого текста комментируемой статьи следует, что комментируемый Федеральный закон направлен не на детальное регулирование оценочной деятельности, а лишь на рамочное определение важнейших требований к данной сфере деятельности. Данное положение комментируемого Закона в контексте ст. 1 требует наличия широкой нормативно-правовой базы, созданной во исполнение и для развития положений комментируемого Федерального закона. Однако российская правовая система не располагает такой правовой базой до настоящего времени.
Отношения, связанные с оценочной деятельностью, комментируемая статья определяет через предмет оценки и ее цели, что нельзя в полной мере признать удовлетворительным.
Комментируемый Федеральный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих различным субъектам права собственности. В частности, в соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, ст. 2 комментируемого Федерального закона также вскользь упоминает о лицах, имеющих право на проведение оценки.
О понятии оценочной деятельности смотрите ст. 3 комментируемого Федерального закона и комментарий к ней. Определение объекта оценки приводится в ст. 5 комментируемого Федерального закона.
Комментируемый Федеральный закон регулирует оценочную деятельность для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
Понятие "цель оценки" расшифровывается Федеральным стандартом оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)"), в соответствии с которым целью оценки является определение стоимости объекта оценки.
Сделкой, в соответствии со ст. 153 ГК РФ, признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. К сделкам могут быть отнесены такие действия, как купля-продажа имущества, залог имущества, мена имущества, внесение имущества в уставный капитал, приватизация и т.п.
В формулировке комментируемого Закона под словами "для иных целей" подразумеваются действия, не приводящие к изменению гражданских прав и обязанностей. В частности, к таким действиям могут быть отнесены оценка для целей налогообложения, кадастровая оценка, переоценка имущества.
К объектам оценки в соответствии с п. 3 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" относятся объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. Более подробно вопрос об объектах оценки рассмотрен в ст. 5 комментируемого Закона.