Комментарий к статье 18

1. Статьей 18 комментируемого Закона предусмотрено несколько уровней регулирования оценочной деятельности:
- государственное регулирование в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ;
- регулирование Национальным советом по оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки;
- регулирование саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.
Причем контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.
Несмотря на то что официальным направлением изменений в законодательстве, касающемся оценочной деятельности, являются отказ от государственного контроля за оценкой и передача организационных и контролирующих функций саморегулируемым организациям оценщиков, положения данной статьи определяют, что государство в лице уполномоченных органов оставляет за собой право регулирования оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования. Комментируемая статья предусматривает осуществление нормативно-правового регулирования федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ без установления каких-либо ограничений при принятии подзаконных актов, регулирующих оценочную деятельность.
2. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.1999 N 932 уполномоченным органом по контролю за оценочной деятельностью являлось Министерство государственного имущества РФ. В дальнейшем Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство государственного имущества РФ было преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ.
После реформы административной системы исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство имущественных отношений РФ было упразднено и функции уполномоченного органа были переданы Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом. 27.08.2004 было издано Постановление Правительства Российской Федерации N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации". Пункт 2 данного Постановления устанавливал, что Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.
МЭРТ России были изданы уже упоминавшиеся Федеральные стандарты оценки: "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" и "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".
Помимо этого, Министерством были изданы следующие документы, касающиеся оценочной деятельности:
- совместный Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина России и Федеральной службы государственной статистики от 02.10.2006 N 306/120н/139 "О проведении переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений";
- Приказ от 02.03.2007 N 69 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования";
- Приказ от 06.03.2008 N 64 "Об утверждении Типового задания на проведение оценки рыночной стоимости права заключения инвестиционных договоров в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества".
Таким образом, в настоящее время государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности. Кроме того, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.
Минэкономразвития России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает следующие нормативные правовые акты (п.п. 5.2.2, 5.2.28.19 Положения о Министерстве экономического развития РФ):
- федеральные стандарты оценки;
- порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений;
- порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам;
- методические указания по государственной кадастровой оценке земель;
- порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.07.2007 N 423 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований комментируемого Федерального закона и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков" Федеральная регистрационная служба уполномочена:
- вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков;
- осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований комментируемого Федерального закона;
- обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
В настоящее время в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Минэкономразвития России.
Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. п. 5.1.6, 5.8.3, 5.1.8 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии):
- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
- надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований комментируемого Федерального закона;
- обращается в установленном порядке в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
3. Отметим, что в соответствии с положениями комментируемой статьи разработка федеральных стандартов оценки является функцией Национального совета по оценочной деятельности. Данные функции были делегированы Минэкономразвития России до момента организации Совета.
Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации было преобразовано в Министерство экономического развития РФ. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.
Устав и учредительный договор Национального совета по оценочной деятельности были подписаны всеми саморегулируемыми организациями оценщиков 26.05.2008. Национальный совет образован в целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности СРОО, а также в целях взаимодействия СРОО с органами государственной власти, местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.
Для реализации установленных комментируемым Законом функций в Национальном совете образуется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включается по одному представителю от каждой являющейся членом Национального совета СРОО.
4. Саморегулируемыми организациями оценщиков осуществляется регулирование оценочной деятельности в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности (см. ст. 20 комментируемого Закона).
Также следует отметить, что СРОО контролируют осуществление своими членами-оценщиками оценочной деятельности (см. ст. ст. 24.3 и 24.4 комментируемого Закона).