Комментарий к статье 16

1. Независимость оценщика - одна из самых важных норм, без которой в принципе невозможно существование оценочной деятельности как самостоятельного вида хозяйственной деятельности.
Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если:
- он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика;
- лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки;
- состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве;
- в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора;
- оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика.
Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является аффилированным лицом. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" под аффилированными лицами понимаются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
В соответствии с нормами комментируемой статьи оценка объекта оценки не может производиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Действующее российское законодательство не определяет понятие учредителя, устанавливая лишь его права и обязанности по созданию юридического лица. Между тем анализ многих правовых актов приводит к выводу о том, что учредителем юридического лица может быть назван субъект права, то есть гражданин, юридическое лицо или публичное образование, которое принимает решение о создании юридического лица, принимает (утверждает) его учредительные документы, передает ему в собственность (или иное вещное право) часть своего имущества для формирования его уставного капитала. Учредителями в узком смысле являются субъекты, указанные в этом качестве в учредительных документах юридического лица на момент его первоначальной государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц <10>.
--------------------------------
<10> Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000. С. 198 - 220; Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М., 1994. С. 39 - 46; Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С. 34 - 38.

Под собственником понимается лицо (юридическое или физическое) или группа лиц, обладающих в отношении некоего объекта гражданских прав правом собственности (в соответствии с положениями раздела II ГК РФ).
Акционер - это лицо, участвующее в формировании уставного капитала акционерного общества, имеющее обязательственные права в отношении этого общества, удостоверенные акциями, находящимися у него на праве собственности, и зарегистрированное в реестре акционеров этого акционерного общества.
Поскольку в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (или участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество, то данные ограничения направлены на недопущение ситуации, когда оценщик производит оценку собственного имущества, поскольку в этом случае оценщик имеет прямую заинтересованность в конечном результате оценки.
О понятии должностного лица упоминается в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Должностное лицо может также рассматриваться как работник организации, имеющий определенные должностные обязанности.
Оценщик не может быть государственным гражданским служащим или муниципальным служащим.
Работник юридического лица - это лицо, состоящее с юридическим лицом в трудовых отношениях.
Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
- юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный (складочный) капитал вклады, доли данного юридического лица.
2. Под лицами, принадлежащими к той же группе лиц, что и специалист-оценщик, в рамках комментируемой статьи понимаются лица, с которыми оценщик состоит в близком родстве или свойстве. Понятие "близкое родство" раскрывается в п. 4 ст. 5 УПК РФ: под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. Понятие "находиться в свойстве" в законодательстве не раскрывается, однако вполне может быть приравнено к понятию "близкие лица". В соответствии с п. 3 ст. 5 УПК РФ, под близкими лицами понимаются иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги объекту в силу сложившихся личных отношений.
Оценщик не имеет права производить оценку объекта оценки, если он имеет вещные права вне договора в отношении объекта оценки. В соответствии с ГК РФ вещными правами являются:
- право собственности;
- право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- право ограниченного пользования чужим земельным участком или зданием и сооружением (сервитут);
- право хозяйственного ведения имуществом;
- право оперативного управления имуществом;
- право залога.
Оценщик не может производить оценку объекта оценки, если он имеет обязательственные права вне договора в отношении объекта оценки. Обязательство представляет собой право кредитора требовать от должника совершения определенного действия.
В целях соблюдения независимости оценщика не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика. Иначе говоря, недопустимо оказание на оценщика какого-либо давления путем угроз, насилия или шантажа. В случае оказания давления на оценщика либо прямого вмешательства в его работу со стороны заинтересованных лиц, оценщик, в соответствии с нормами ст. 14 комментируемого Закона, имеет право в одностороннем порядке отказаться от проведения оценки.
Недопустимым также является зависимость размера вознаграждения оценщика от итоговой величины стоимости объекта оценки. Данная норма Закона направлена как на предотвращение предопределенности результата оценки по сговору между оценщиком и заинтересованными лицами, так и на предотвращение произвольного завышения оценщиком итоговой стоимости для увеличения размера своего вознаграждения.