Комментарий к статье 15

1. Данная статья определяет круг обязанностей оценщика при возникновении оснований для проведения оценки.
В соответствии с текстом комментируемой статьи оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков. Данная норма была введена в действующую редакцию 27.07.2006 (Об обязательном членстве в саморегулируемой организации оценщиков см. ст. 24 комментируемого Федерального закона и соответствующий комментарий).
2. Безусловно, оценщик обязан соблюдать требования комментируемого Федерального закона и принятых на его основе нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящий момент, помимо самого Закона, это Федеральные стандарты оценки, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности: "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" и "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)". Оценщик также должен соблюдать стандарты саморегулируемой организации, членом которой он является, в части, не противоречащей федеральным стандартам и комментируемому Федеральному закону.
3. Оценщик также обязан соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков.
В соответствии со ст. 22.1 комментируемого Закона саморегулируемые организации оценщиков должны разрабатывать и утверждать правила деловой и профессиональной этики. Нарушение указанных правил может повлечь исключение оценщика из саморегулируемой организации оценщиков в соответствии со ст. 24 комментируемого Федерального закона.
Оценщик обязан уплачивать взносы, установленные саморегулируемой организацией оценщиков. В этой связи сложилась практика оплаты соответствующих взносов работодателем за своих работников-оценщиков.
Согласно ст. 15.1 комментируемого Федерального закона юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано иметь в штате не менее 2 лиц, соответствующих требованиям п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
Учитывая изложенное, оплата организацией за оценщиков, работающих в данной организации по трудовым договорам, вступительных и членских взносов в саморегулируемой организации оценщиков, обязательного взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков и страхования ответственности оценщика, не является выплатой указанным лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, производится в интересах самой организации и в связи с этим не является объектом обложения единым социальным налогом.
Статья 41 НК РФ определяет доход как экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, учитываемую в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемую для физических лиц в соответствии с гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" НК РФ.
Оплата организацией за своих работников - оценщиков взносов, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, и страхования ответственности оценщика не может быть признана экономической выгодой (доходом) работников, поскольку указанная оплата производится в интересах самой организации.
Таким образом, суммы оплаты организацией - работодателем за своих работников - оценщиков вступительных и членских взносов в СРОО, обязательного взноса в компенсационный фонд СРОО и страхования ответственности оценщика не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц (письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 09.07.2007 N 03-04-06-01/222, от 19.11.2007 N 03-04-06-01/398).
4. Оценщик обязан сообщить заказчику либо юридическому лицу, с которым оценщик заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки. Такими обстоятельствами могут быть:
- любое нарушение принципа независимости оценщика;
- несоответствие объема имеющихся знаний и квалификации оценщика уровню поставленных задач;
- недостаточность или заведомая ложность полученной информации для проведения объективной оценки объекта оценки;
- нарушение требований ст. 4 комментируемого Федерального закона, возникшее в период проведения работ по оценке объекта оценки: приостановление членства оценщика в одной из саморегулируемых организаций оценщиков, прекращение срока действия страховки и другие;
- оказываемое на оценщика давление со стороны заказчика или иных заинтересованных лиц;
- невыполнение заказчиком условий, возложенных на него договором (непредставление или умышленное искажение необходимой для объективной работы оценщика информации, препятствие осмотру объекта оценки и другие).
5. Оценщик обязан обеспечить сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки, а также не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. В ряде случаев, предусмотренных процессуальным законодательством, оценщик, как лицо, имеющее какую-либо информацию, необходимую для правового разрешения вопроса, может быть вызван в суд для дачи показаний в качестве свидетеля.
6. Оценщик обязан предоставлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков, страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании. Закон не конкретизирует, должен оценщик предоставлять эту информацию по собственной инициативе или по запросу заказчика.
На практике все эти сведения указываются в тексте договора на оценку, заключаемого между оценщиком и заказчиком, и в тексте предоставляемого отчета об оценке; копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, страхового полиса и документа об образовании также, как правило, приводят в приложении к отчету об оценке объекта оценки.
7. По требованию заказчика оценщик также обязан предоставить заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является. Данное требование Закона направлено на защиту интересов заказчика, который на основании предоставленных документов может сделать выводы о наличии у специалиста-оценщика, производящего оценку, необходимого образования и соответствующего объема знаний. При этом законопроект предусматривает обязанность оценщика представлять выписку из реестра саморегулируемой организации только по требованию заказчика, что противоречит требованиям иных законов, предусматривающих получение информации органами прокуратуры, правоохранительными органами и другими контролирующими органами.
8. Оценщик обязан не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Законодательством России предусмотрены случаи, когда оценщик обязан предоставить соответствующую информацию по требованию уполномоченных органов. Например, в том случае, когда оценщик привлекается в качестве свидетеля по уголовному делу.
Необходимо учитывать, что конфиденциальной можно считать информацию, которая относится к государственной, коммерческой тайне, а также информацию, составляющую личные данные человека.
Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Государственную тайну составляют (ст. 5 Федерального закона "О государственной тайне") определенные сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" (ст. 8 Федерального закона "О государственной тайне").
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Федеральный закон "О коммерческой тайне") коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении определенных сведений (ст. 5 Федерального закона "О коммерческой тайне"), в частности это сведения о:
- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
- содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
- составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
- загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом и т.д.
Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, указанных мер.
Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:
- исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;
- обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных")).
Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением следующих (ст. 7 Федерального закона "О персональных данных"):
- в случае обезличивания персональных данных;
- в отношении общедоступных персональных данных.
В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных.
Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.
9. В соответствии с положениями комментируемой статьи оценщик в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должен предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию. В качестве иных уполномоченных органов могут быть органы прокуратуры, уполномоченный орган по оценочной деятельности и другие. Отсюда вытекает явно не указанное в Законе требование о необходимости хранения оценщиком копий отчетов.
При этом необходимо отметить два момента. Во-первых, Законом не оговаривается форма хранения отчетов. Это может быть "твердая" копия, то есть копия отчета, оформленная идентично с оригиналом, включающая в себя полный набор приложений, сопроводительных материалов, оригинальных подписей и печатей, либо обычная копия оригинального отчета (при этом все подписи и печати являются копиями с оригинала). Помимо этого, архивная копия отчета может быть электронной, как в виде отсканированного материала (вместе с подписями и печатями), так и в виде исходного текстового файла (в этом случае отчет, как правило, не содержит никаких подписей). Поскольку основной целью хранения отчетов у оценщика является необходимость осуществления контроля за оценщиком со стороны уполномоченных органов, а также обеспечение возможности получения компетентными органами копий документов и иной информации в случаях, установленных законодательством (например, в рамках следственных действий), можно сделать вывод, что копия отчета должна содержать подпись оценщика. Это значит, что для выполнения данной нормы комментируемого Федерального закона копия отчета, хранящаяся у оценщика, должна представлять собой либо полную копию оригинального отчета, либо его ксерокопию, либо электронный документ, полученный при помощи сканирования оригинального отчета.
Во-вторых, действующая редакция комментируемого Федерального закона не оговаривает срок хранения отчетов у оценщика. В предыдущей редакции срок хранения был четко оговорен - 3 года (что совпадало с общим сроком исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ). Отсутствуют подобные требования и в принятых к настоящему моменту Федеральных стандартах оценки. Скорее всего это связано с тем, что часть функций по контролю за оценочной деятельностью передана саморегулируемым организациям оценщиков. Данные организации вправе устанавливать свои требования к оформлению и хранению отчетов об оценке.
Например, пункт 5.2.3 Свода стандартов оценки Российского общества оценщиков (ССО 2005) устанавливает, что подлинная электронная и (или) бумажная копия отчета, переданная электронным способом, должна сохраняться оценщиком в течение периода, требуемого законами государства, но не менее 5 лет; при этом файлы записей отчетов, передаваемых электронным способом, могут храниться на электронных, магнитных или других носителях.
Помимо вышеперечисленных обязанностей, оценщик может иметь и иные, если они указаны в тексте заключенного договора.