Комментарий к статье 1

1. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации. До принятия данного Закона оценочная деятельность регулировалась большим количеством достаточно противоречивых законов и подзаконных нормативных актов.
Следует отметить, что само отношение комментируемого Федерального закона к законодательству, регулирующему оценочную деятельность, претерпевало значительные изменения. Так, согласно первоначальной редакции комментируемого Федерального закона законодательство, регулировавшее оценочную деятельность в Российской Федерации, состояло из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 1 комментируемого Закона были внесены изменения, исключившие регулирование оценочной деятельности на региональном уровне.
Ныне действующая редакция комментируемой статьи была принята Федеральным законом от 27.07.2006 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оценочная деятельность согласно вышеупомянутой редакции осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.
До настоящего времени отсутствуют международные договоры по вопросам оценочной деятельности, подписанные Российской Федерацией.
Комментируемая статья устанавливает, что правовое регулирование оценочной деятельности происходит не только на основании данного Закона, но также на основании и иных нормативных правовых актов. Причем последние не должны противоречить положениям комментируемого Закона.
В частности, нормы, так или иначе касающиеся осуществления оценочной деятельности, содержатся в ст. 339 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 77 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. ст. 27.3, 51.1 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", ст. 15 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 7 - 15 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н, и ряде других правовых актов.
2. Комментируемый Федеральный закон носит характер специального закона. Это означает, что если существуют противоречия между нормами общего закона и нормами специального закона, то руководствоваться следует нормами последнего.
В настоящее время на федеральном уровне правовое обеспечение оценочной деятельности составляют следующие нормативные акты:
- Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437;
- Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 N 256 (далее - Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)");
- Федеральный стандарт оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255 (далее - Федеральный стандарт оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)");
- Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254.
Федеральные стандарты оценки являются обязательными к применению при осуществлении оценочной деятельности. Многие нормы и определения, упомянутые в комментируемом Федеральном законе, раскрываются в данных стандартах, поэтому дальнейшее рассмотрение данного Закона целесообразно проводить с учетом федеральных стандартов оценки (ФСО N 1, N 2, N 3).
Кроме того, необходимо отметить, что федеральные стандарты оценки в соответствии со ст. 20 комментируемого Закона разрабатываются с учетом международных стандартов оценки.
Международные стандарты оценки (МСО) разрабатываются и утверждаются международной неправительственной организацией - Международным комитетом по стандартам оценки (International Valuation Standards Committee, IVSC). Эта организация была создана в 1981 году и объединяет на сегодняшний день профессиональные организации оценщиков более чем 50 стран мира. Россия была принята в состав Международного комитета по стандартам оценки (МКСО) в 1995 году и представлена в нем Российским обществом оценщиков (РОО), который обладает правом на перевод и издание международных стандартов оценки на русском языке.
Впервые МСО были опубликованы в 1985 году и с того времени неоднократно претерпевали изменения. На сегодняшний день МКСО опубликовано 8-е издание Международных стандартов оценки (оценщики называют их "Белая книга") - МСО 2007.
В настоящее время разрабатываются дополнительные федеральные стандарты оценки, дополняющие существующие нормативные правовые акты и регламентирующие деятельность оценщиков.
С момента принятия комментируемого Федерального закона в него неоднократно вносились кардинальные изменения и дополнения, что не могло не привести к хаосу на рынке оценочных услуг. Так, 22 октября 2007 года Общественная палата Российской Федерации предложила установить двухлетний мораторий на внесение изменений в комментируемый Федеральный закон. Однако уже 30 июня 2008 года Федеральным законом N 108-ФЗ в текст комментируемого Закона были внесены очередные существенные изменения.