Комментарий к статье 52

1. Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ возможно:
а) вследствие завершения добровольной ликвидации (по решению учредителей, органа юридического лица и др.) либо вследствие завершения принудительной ликвидации (по решению суда);
б) вследствие завершения процедуры несостоятельности (банкротства);
в) по решению регистрирующего органа.
Иных оснований исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, а следовательно, и оснований для прекращения юридического лица, в законодательстве Российской Федерации не имеется.
В отношении юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, используются особые процедуры исключения их из ЕГРЮЛ:
а) банкротство отсутствующих должников (ст. ст. 227 - 230 Закона 2002 г., ст. 52 Закона о банкротстве банков) (т.е. в судебном порядке);
б) исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в соответствии со ст. 21.1 Закона о регистрации юридических лиц (т.е. в административном порядке). Процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому п. 4 ст. 61 ГК РФ, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц", рассматривая вопрос о принятии заявления налогового органа о признании юридического лица банкротом, судам необходимо проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Соответствующие доказательства невозможности исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке должны быть представлены налоговым органом.
Таким образом, упрощенная процедура банкротства применяется только в тех случаях, когда исключение недействующей кредитной организации из ЕГРЮЛ в административном порядке невозможно. Так, в Постановлении Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-641/07-10Б отмечается, что доказательством невозможности исключения должника из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (т.е. в административном порядке) стало наличие возражений известных кредиторов должника <154>.
--------------------------------
<154> Обзор судебной практики Арбитражного суда Магаданской области по делам, связанным с рассмотрением заявлений о признании юридических лиц несостоятельными (банкротами) в порядке упрощенной процедуры банкротства (отсутствующий должник), за 2007 г. // http://magadan.arbitr.ru/pract/obobschenie_arbitrazhnoj_praktiki/2841.html.

2. Комментируемая статья определяет основания, признаки и условия применения в отношении кредитной организации упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника, порядок осуществления этой процедуры, субъектов, обладающих правом инициировать процесс, некоторые их права. Центральное место в регулировании банкротства отсутствующей кредитной организации занимают Закон о банкротстве банков и Закон 2002 г.
В отношении отсутствующих кредитных организаций положения Закона 2002 г. применяются с особенностями, установленными Законом о банкротстве банков (ст. 180 Закона 2002 г.). К отсутствующим кредитным организациям - должникам применяются последовательно § 2 главы XI Закона 2002 г. и ст. 52 Закона о банкротстве банков, ст. ст. 180 - 182 § 4 главы IX Закона 2002 г. и нормы Закона о банкротстве банков и далее, соответственно, общие нормы Закона 2002 г.
Отношения, связанные с банкротством отсутствующих кредитных организаций, регулируются также подзаконными актами Банка России в случаях, прямо установленных Законом о банкротстве банков.
3. Действующее законодательство не содержит определения отсутствующего должника, но устанавливает открытый перечень признаков, перечисленных в ст. ст. 227, 230 Закона 2002 г. Содержание понятия "отсутствующий должник" раскрывается законодателем через следующие признаки:
1) отсутствие должника или невозможность установления его местонахождения, отсутствие его руководителя или невозможность установления его местонахождения;
2) фактическое прекращение деятельности должником. В соответствии со ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. В Постановлении ФАС ЗСО от 06.05.2003 N Ф04/2059-275/А67-2003 отмечается, что отсутствие операций по счету в кредитной организации или непредставление налоговой декларации и налоговой отчетности не являются обстоятельствами, свидетельствующими о фактическом отсутствии юридического лица и сами по себе недостаточны для ликвидации последнего в порядке процедуры банкротства отсутствующего должника;
3) заведомая недостаточность имущества должника для покрытия судебных расходов в связи с делом о банкротстве;
4) отсутствие операций по банковским счетам должника - юридического лица в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании его банкротом. Так, дело по заявлению о признании отсутствующего должника банкротом передано на новое рассмотрение, так как не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие в течение последних 12 месяцев до даты получения заявления о признании должника банкротом операций по расчетному счету (подробнее см. Постановление ФАС ВСО от 27.11.2008 N А33-3386/08-Ф02-5767/2008 по делу N А33-3386/08). В соответствии с п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.01.2006 N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае наличия у юридического лица нескольких банковских счетов операции не должны производиться ни по одному из них;
5) иные признаки, свидетельствующие об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника. Разнообразие признаков, отсутствие ясности в вопросе, какие же именно "иные признаки" могут быть использованы судом для применения упрощенной процедуры банкротства, создают проблемы в правоприменении и свидетельствуют о необходимости уточнения указанной нормы <155>.
--------------------------------
<155> Терентьев А.В. Рыночный инструмент оздоровления экономики // Арбитражный управляющий. 2006. N 4. С. 9.

Наличие перечисленных признаков необходимо и для признания упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника правомерной. Например, в Постановлении Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-690/07-10Б отмечается, что при рассмотрении заявления о признании отсутствующего должника несостоятельным (банкротом) суд должен установить наличие (отсутствие) у должника признаков отсутствующего должника, установленных ст. ст. 227, 230 Закона 2002 г. <156>.
--------------------------------
<156> Обзор судебной практики Арбитражного суда Магаданской области по делам, связанным с рассмотрением заявлений о признании юридических лиц несостоятельными (банкротами) в порядке упрощенной процедуры банкротства (отсутствующий должник), за 2007 г. // http://magadan.arbitr.ru/pract/obobschenie_arbitrazhnoj_praktiki/2841.html.

4. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает признаки, при наличии которых можно ставить вопрос о применении в отношении кредитной организации упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника. К таковым относятся:
1) фактическое прекращение деятельности. При решении вопроса о признании должника несостоятельным (банкротом) в порядке упрощенной процедуры банкротства, предусмотренной для отсутствующего должника, прежде всего, необходимо установить факт прекращения его деятельности;
2) отсутствие местонахождения кредитной организации или невозможность установить ее местонахождение;
3) отсутствие местонахождения или невозможность установить местонахождение ее руководителей. При недоказанности факта прекращения деятельности должника вывод об отсутствии либо невозможности установления местонахождения руководителя должника не имеет правового значения для применения к должнику упрощенной процедуры банкротства, предусмотренной для отсутствующего должника (подробнее см. Постановление Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-1020/07-4Б) <157>.
--------------------------------
<157> Обзор судебной практики Арбитражного суда Магаданской области по делам, связанным с рассмотрением заявлений о признании юридических лиц несостоятельными (банкротами) в порядке упрощенной процедуры банкротства (отсутствующий должник) за 2007 г. // http://magadan.arbitr.ru/pract/obobschenie_arbitrazhnoj_praktiki/2841.html.

При толковании перечисленных признаков следует учитывать, что термин "должник" в отношениях несостоятельности законодатель распространяет на кредитные организации, которые неспособны удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (см. комментарий к ст. 2).
5. Основной целью упрощенной процедуры банкротства кредитной организации является ликвидация юридического лица, которое фактически не существует, но продолжает числиться в ЕГРЮЛ.
Субъектами, обладающими правом инициировать производство по делу о банкротстве отсутствующего должника - кредитной организации, являются конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, а также Банк России.
Правила о банкротстве отсутствующего должника являются специальными по отношению к общим правилам Закона, касающимся возбуждения производства по делу о банкротстве кредитных организаций, в частности в отношении заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа (см. п. 64 Постановления Пленума ВАС N 29). При подаче заявления любым из названных субъектов, в отличие от общего правила, по которому для принятия заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждения производства по делу о ее банкротстве сумма задолженности должна быть не менее 1000 МРОТ, для производства по делу о банкротстве отсутствующей кредитной организации размер кредиторской задолженности не имеет значения, но большую роль играет ее наличие.
Заявление конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, Банка России о признании отсутствующего должника банкротом должно отвечать требованиям, установленным ст. ст. 50.5 - 50.6 комментируемого Закона (см. комментарий к ним).
Согласно п. 1 ст. 227 Закона 2002 г. в случаях, если руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место его нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности. Уполномоченный орган должен представить доказательства, подтверждающие: 1) невозможность исключения должника из ЕГРЮЛ в административном порядке; 2) законность и обоснованность требований уполномоченного органа по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды; 3) вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием. В качестве доказательств последнего из фактов, в частности, могут рассматриваться ответы компетентных органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов-исполнителей действий по поиску имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В том случае, если права должника на имущество не оформлены в установленном порядке, уполномоченный орган может доказать, что оно принадлежит должнику и права на это имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания. Уполномоченным органом могут быть также предоставлены доказательства, обосновывающие вероятность поступления в конкурсную массу имущества вследствие привлечения к ответственности лиц, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам должника, или вследствие оспаривания сделок должника.
Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" рекомендует судам при непредставлении этих доказательств возвращать заявление уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом на основании п. 1 ст. 44 Закона 2002 г. Так, в Постановлении Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-440/07-13Б отмечается, что заявление о признании должника банкротом как отсутствующего должника подлежит возврату в силу положений п. 1 ст. 44 Закона 2002 г., поскольку к нему не приложены доказательства невозможности исключения должника из реестра в административном порядке и наличия имущества для покрытия расходов по делу о банкротстве <158>. В Постановлениях ФАС ПО от 22.05.2008 по делу N А65-22442/07, от 08.08.2008 по делу N А57-3022/2008-226 отмечается, что в соответствии с п. 2 ст. 227 Закона 2002 г. процедура банкротства отсутствующего должника не проводится в случае отсутствия доказательств финансирования уполномоченным органом такой процедуры. При этом уполномоченный орган обязан доказать вероятность обнаружения имущества должника, за счет которого могут быть покрыты судебные расходы в деле о банкротстве.
--------------------------------
<158> Обзор судебной практики Арбитражного суда Магаданской области по делам, связанным с рассмотрением заявлений о признании юридических лиц несостоятельными (банкротами) в порядке упрощенной процедуры банкротства (отсутствующий должник), за 2007 г. // http://magadan.arbitr.ru/pract/obobschenie_arbitrazhnoj_praktiki/2841.html.

Между тем следует учитывать, что заявление уполномоченного органа должно отвечать требованиям ст. 50.5 и ст. 50.6 комментируемого Закона. Иные сведения представляются в случаях, указанных в Законе. В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 67 указано, что по смыслу ст. 39 Закона 2002 г. в системном истолковании с положениями п. 1 и п. 3 ст. 59 Закона 2002 г. и ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц уполномоченный орган одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения имущества должника, за счет которого могут быть покрыты судебные расходы в деле о банкротстве, а также полностью или частично погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган. Непредставление таковых является основанием для прекращения производства по делу о признании отсутствующего должника банкротом. Так, в Постановлении ФАС ПО от 26.08.2008 по делу N А12-4799/08-С55 отмечается, что производство по делу о признании отсутствующего должника банкротом по заявлению налогового органа прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ по мотиву непредставления заявителем доказательств вероятности обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично погашена задолженность по обязательным платежам.
Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 67 после принятия заявления уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом и до вынесения решения о признании его банкротом судам необходимо проверять, являются ли требования уполномоченного органа по уплате обязательных платежей законными и обоснованными, не утрачена ли возможность принудительного взыскания обязательных платежей в установленном законодательством порядке. При этом судам следует учитывать, что бремя доказывания названных обстоятельств возлагается на уполномоченный орган.
6. Положения п. 2 устанавливают 30-дневный срок для рассмотрения заявления о признании отсутствующей кредитной организации банкротом и принятия решения о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Надо сказать, что в Законе 2002 г. аналогичный срок определен несколько иначе: "...в течение месяца (выделено мной - Н.К.) с даты принятия к производству...". В этом контексте следует обратить внимание на правила исчисления процессуальных сроков.
Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (ч. ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ). Определение дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со ст. 114 АПК РФ. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
7. Конкурсным управляющим любой отсутствующей кредитной организации - должника утверждается Агентство, осуществляющее полномочия конкурсного управляющего на безвозмездной основе.
Всего Агентством с начала деятельности в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) ликвидировано более 40 кредитных организаций - отсутствующих должников, из них в 2008 г. - 6. На их счетах не было денежных средств, документация и электронная база данных оказались утраченными <159>.
--------------------------------
<159> Годовой отчет Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 г. // http://www.asv.org.ru/agency/annual/2008/2008.rar.

8. В комментируемом Законе установлены следующие особенности конкурсного производства в отношении отсутствующей кредитной организации - должника:
1) изменен способ уведомления конкурсным управляющим о банкротстве отсутствующей кредитной организации ее кредиторов. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомлять в письменной форме всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (см. п. 65 Постановления Пленума ВАС N 29, ст. 50.17 Закона о банкротстве банков, ст. ст. 28, 228 Закона 2002 г.);
2) сокращен срок для предъявления кредиторами своих требований к должнику и изменен момент начала его течения. Он составляет 30 дней с даты получения уведомления о банкротстве отсутствующей кредитной организации. Следует учитывать, что данный срок на предъявление требований конкурсному управляющему касается только тех кредиторов, которые получили уведомление конкурсного управляющего о банкротстве отсутствующей кредитной организации. Требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд и включены в реестр требований кредиторов вплоть до его закрытия в срок, который установлен п. 2 ст. 50.28 Закона о банкротстве банков (см. также п. 65 Постановления Пленума ВАС РФ N 29). Надо сказать, что в ситуации с отсутствующим должником для кредиторов имеет значение уже не столько удовлетворение их требований, сколько надлежащее оформление невозможности взыскания долгов для отнесения их на убытки;
3) требования кредиторов, получивших надлежащие уведомления, направляются только конкурсному управляющему, без направления копии в арбитражный суд;
4) возможен переход от упрощенной процедуры к обычной процедуре банкротства при обнаружении конкурсным управляющим имущества должника. При отсутствии имущества речь может идти только о документальном оформлении ликвидации кредитной организации - должника. Такой переход осуществляется на основании определения арбитражного суда, вынесенного по ходатайству конкурсного управляющего.
Потому основанным на законе является Постановление ФАС Поволжского округа от 19.01.2009 по делу N А57-23153/2007, в котором отмечается, что факт обнаружения имущества должника в ходе конкурсного производства по делу о банкротстве отсутствующего должника является основанием для перехода к обычной процедуре банкротства с принятием судом соответствующего определения, а не основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда о признании отсутствующего должника банкротом;
5) удовлетворение требований кредиторов отсутствующей кредитной организации - должника осуществляется в порядке очередности, предусмотренном ст. 50.36 комментируемого Закона. А именно в очередности, установленной ст. 134 Закона 2002 г. (к ней отсылает посвященная отсутствующим должникам ст. 229 Закона 2002 г.) с учетом особенностей, установленных ст. 50.36 Закона о банкротстве банков.
Так, вне очереди за счет конкурсной массы исполняются текущие обязательства кредитной организации, предусмотренные ст. 50.27 Закона. Требования по текущим платежам удовлетворяются в порядке, установленном ст. 855 ГК РФ. Покрытие судебных расходов также осуществляется вне очереди.
В первую очередь удовлетворяются:
а) требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также осуществляется компенсация морального вреда;
б) требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, за исключением:
- лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской деятельности;
- а также адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности;
- а также физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций;
в) требования Агентства по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Законом N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
г) требования Банка России, перешедшие к нему в соответствии с федеральным законом в результате осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.
В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами. В состав требований кредиторов, удовлетворяемых в третью очередь, включаются также требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций.
Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитной организации, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди.
Требования кредиторов по субординированным кредитам (депозитам, займам, облигационным займам) удовлетворяются после удовлетворения требований всех иных кредиторов;
6) расходы на проведение процедуры банкротства отсутствующей кредитной организации - должника в части, не погашенной за счет имущества должника, осуществляет лицо, обратившееся с заявлением о признании должника банкротом. К указанным расходам отнесены: все судебные расходы, в том числе на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена; на опубликование сведений в порядке, установленном ст. 50.17 Закона, расходы на оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности.
В силу п. 2 ст. 227 Закона 2002 г. порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников определены Постановлением Правительства РФ от 21.10.2004 N 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников". Им установлено, что финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению:
а) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии с Законом 2002 г. Правительством Российской Федерации представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, осуществляется в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета;
б) уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета;
в) конкурсного кредитора, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом 2002 г.
Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" при разрешении споров о возмещении расходов, понесенных по делу о банкротстве, судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 59 Закона 2002 г. в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов по делу о банкротстве, лицо, обратившееся с заявлением о признании должника банкротом, обязано погасить данные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника.
В случае, когда недостаточность имущества должника (в том числе имущества индивидуального предпринимателя, на которое может быть обращено взыскание), а также отсутствие или недостаточность финансирования заявителем, арбитражным управляющим или иным лицом процедур банкротства приводят к невозможности их дальнейшего осуществления (в том числе в связи с неназначением арбитражного управляющего в течение длительного срока), дело о банкротстве подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в том числе по инициативе суда;
7) пункт 4 ст. 228 Закона 2002 г. устанавливает еще одну особенность упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника - единоличное рассмотрение дела о банкротстве судьей арбитражного суда. Согласно ст. 32 Закона 2002 г. и ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено Законом 2002 г. Указанный пункт как раз и вводит исключение из общего правила.
8. Настоящая статья не содержит специальных норм, закрепляющих особый порядок завершения конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства отсутствующей кредитной организации должника. Вероятно, завершение конкурсного производства при названных обстоятельствах происходит в общем порядке.
9. Порядок представления документов при государственной регистрации установлен ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц. Обычными способами представления документов в регистрирующий орган Закон считает личную передачу уполномоченным лицом либо пересылку по почте в письме с объявленной ценностью и описью вложения. Вместе с тем Правительство РФ может определить и иной способ представления документов и рассмотрения заявлений о государственной регистрации в отношении отдельных видов юридических лиц. В отношении кредитных организаций действуют специальные правила, согласно которым регистрация кредитных организаций осуществляется через ЦБ РФ.
Пункт 6 комментируемой статьи определяет основание для внесения в ЕГРЮЛ записи о нахождении кредитной организации в процессе ликвидации. Таковым является решение арбитражного суда о признании банкротом отсутствующей кредитной организации. С целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации отсутствующей кредитной организации, арбитражный суд обязан направить решение о признании банкротом отсутствующей кредитной организации в Банк России, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. После регистрации юридического лица как находящегося в процессе ликвидации его деятельность должна ограничиваться юридическими действиями, обеспечивающими проведение ликвидации, органы лишаются своих уставных полномочий и не вправе выступать от имени ликвидируемого юридического лица. Все полномочия по управлению делами должника переходят к конкурсному управляющему, в т.ч. полномочия по представлению документов и соответствующего заявления в регистрирующий орган. В учредительные документы юридического лица "в ликвидации" не могут быть внесены какие-либо изменения, и регистрирующему органу не разрешено осуществлять государственную регистрацию таких изменений. Ликвидируемое юридическое лицо не вправе выступать учредителем других юридических лиц или участвовать в реорганизации. Однако возможны случаи, когда еще до принятия решения о ликвидации юридическое лицо выступило в роли учредителя другого юридического лица или приняло участие в реорганизации, но указанные действия еще не получили завершения в виде государственной регистрации <160>.
--------------------------------
<160> См.: Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2003 // СПС "Гарант".