Комментарий к статье 50.9

1. Согласно ст. 50.1 Закона дело о банкротстве кредитной организации рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным в первую очередь АПК РФ. Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых АПК РФ к его форме и содержанию (ч. 2 ст. 127 АПК РФ). Понятие отказа в принятии искового заявления в АПК РФ отсутствует. Эти правила распространяются не только на дела искового производства, но и на иные дела, рассматриваемые арбитражным судом.
Требования к форме и содержанию заявления о признании кредитной организации - должника банкротом достаточно подробно регламентируются нормами ст. ст. 50.5, 50.6 Закона о банкротстве банков и ст. ст. 37 - 41 Закона 2002 г.
2. Возвращение заявления - одно из трех (наряду с принятием заявления - ст. 50.7 Закона и оставлением его без движения - ст. 50.8 Закона) процессуальных действий, которые могут быть совершены арбитражным судом после подачи заявления о признании кредитной организации банкротом.
3. Перечень оснований для возвращения заявления о признании кредитной организации банкротом является закрытым и устанавливается ст. 129 АПК РФ и п. 1 и п. 2 комментируемой статьи.
1) В соответствии со ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что:
а) дело неподсудно данному арбитражному суду. Под неподсудностью следует понимать нарушение правил территориальной и родовой подсудности, установленных ст. ст. 34 - 38 АПК РФ (см. комментарий к ст. 50.1). АПК РФ предусматривает возможность передачи дел по подсудности из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд, если нарушение правил подсудности выявлено до принятия искового заявления (п. 3 ч. 1 ст. 129 АПК);
б) в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой. Под связанностью требований понимается схожесть юридических фактов, лежащих в основании исков, или совпадение в конкретных доказательствах <94>. Возвращение искового заявления по этому основанию не является обязательным, в отличие от остальных случаев, указанных в ч. 1 ст. 129 АПК. Суд вправе (если это возможно) при принятии искового заявления выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство (ч. 3 ст. 130 АПК), хотя на практике это встречается редко;
--------------------------------
<94> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Издательство БЕК, 2003.

в) до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления. Право истца ходатайствовать о возвращении искового заявления вытекает из основополагающего принципа арбитражного процесса - принципа диспозитивности. Обращение лица в суд с заявлением о возвращении искового заявления является безусловным основанием к его возвращению, если заявление поступило до возбуждения дела, т.е. до вынесения судом определения о принятии искового заявления. Ходатайство о возвращении искового заявления не следует смешивать с отказом от иска: последний исключает возможность предъявления тождественного иска в будущем, являясь основанием для прекращения производства по делу (п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ);
г) не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда. При наличии дефектов искового заявления, которые могут быть устранены, суд не возвращает исковое заявление, а оставляет его без движения, указывая в определении недостатки заявления и срок для их устранения (ст. 128 АПК РФ). Неустранение обстоятельств, послуживших основанием оставления иска без рассмотрения, означает, что исковое заявление сохраняет дефекты, препятствующие его принятию и рассмотрению. Следовательно, оно не может быть принято, в связи с чем возвращается.
Арбитражный суд также возвращает исковое заявление, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
Перечень оснований к возвращению искового заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.1996 N 13).
2) Закон о банкротстве банков в дополнение к вышеперечисленным устанавливает дополнительные основания для возвращения арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом:
а) установление несоответствия признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации, указанных в заявлении, требованиям, определенным п. 1 ст. 50.7 Закона. Признаки банкротства кредитной организации определяются в соответствии со ст. 2 Закона (см. комментарий к ней). Пункт 1 ст. 50.7 устанавливает требования, которые необходимы для принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве (см. комментарий к ст. 50.7);
б) нарушение заявителем при обстоятельствах, указанных в п. 6 ст. 50.4 настоящего Федерального закона, порядка подачи заявления об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, предусмотренного п. 5 ст. 50.4 Закона (см. комментарий к ст. 50.4);
в) подача заявления о признании банкротом кредитной организации, в отношении которой арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве. Следует отметить, что наличие возбужденного в отношении кредитной организации производства по делу о банкротстве не дает арбитражному суду права отказать в принятии заявления от иного лица, а обязывает действовать в соответствии с п. п. 8, 9 ст. 42 Закона 2002 г. и комментируемой статьей;
г) наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Приказ ЦБ РФ об отзыве у кредитной организации лицензии на совершение банковских операций дает основание для возбуждения производства по делу о банкротстве. В соответствии со ст. 50.6 Закона указанная копия приказа ЦБ РФ составляет обязательный элемент пакета документов, прилагаемых к заявлению о признании банка банкротом. Приказ ЦБ РФ об отзыве у кредитной организации лицензии может быть обжалован в арбитражный суд в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России". Обжалование указанного решения Банка России не приостанавливает его действия, т.е. со дня вынесения такого приказа наступают установленные ст. 20 Закона о банках последствия отзыва лицензии. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций устраняет основание для возбуждения производства по делу о признании кредитной организации банкротом (см. комментарий к ст. 50.7);
д) нарушение требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления о признании кредитной организации банкротом и прилагаемых к нему документов, установленных ст. 50.5 и 50.6 Закона. Это правило касается заявлений кредитной организации - должника, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, Банка России. Арбитражный суд возвращает заявление и все приложенные к нему документы, что не лишает заявителя права исправить недостатки и вновь обратиться с подобным заявлением в отношении того же должника.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит самостоятельные основания для возвращения заявителю заявления о признании кредитной организации банкротом:
- получение заключения Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (см. комментарий к ст. 50.4);
- неполучение заключения Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в месячный срок после направления инициатором соответствующего заявления в Банк России.
Когда в арбитражный суд поступает заявление о признании кредитной организации банкротом, судья прежде всего (до возбуждения производства по делу) предлагает Банку России представить либо заключение о целесообразности отзыва у банка лицензии, либо, если лицензия уже отозвана, копию соответствующего приказа. ЦБ РФ обязан откликнуться в месячный срок.
В обоих случаях, в связи с наличием лицензии у кредитной организации, отсутствуют основания для возбуждения производства по делу о банкротстве, не выполненным является главное условие для возникновения у названных в п. 1 ст. 50.4 Закона лиц права на подачу заявления о признании кредитной организации банкротом. Заявление поступает от неуправомоченных лиц, а потому подлежит возвращению.
4. Содержание определения о возвращении искового заявления определяется ч. 2 ст. 129 АПК РФ.
Действующий АПК РФ нормативно закрепил вполне разумную практику арбитражных судов, когда в указанном определении указываются не только основания для возвращения искового заявления, но и сразу разрешается вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.
Данное определение должно быть вынесено арбитражным судом в пятидневный срок с момента поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 1 ст. 127 АПК РФ).
5. Часть 3 ст. 129 АПК установила предельно краткий срок для отправки копии определения о возвращении искового заявления заявителю - один день. В соответствии с правилами п. 3 комментируемой статьи определение о возвращении заявления о признании кредитной организации банкротом направляется заявителю, в кредитную организацию, Банк России, а также в Агентство, если речь идет о банкротстве кредитной организации, имевшей лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады.
В то же время реально отправка определения о возвращении заявления может быть задержана в случаях, когда исковое заявление ранее было оставлено без движения (см. ч. 4 ст. 128 АПК РФ).
6. Возможность обжалования определения о возвращении заявления о признании кредитной организации банкротом предусмотрена п. 4 комментируемой статьи и является важной процессуальной гарантией конституционного права на судебную защиту.
Указанное определение может быть обжаловано теми субъектами, чьи процессуальные права непосредственно затрагиваются вынесенным определением: заявителем, кредитной организацией, Банком России, а также в соответствующих случаях Агентством.
7. По общему правилу, установленному в ч. 5 ст. 129 АПК РФ, в случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает специальное правило - в случае отмены указанного определения заявление считается поданным в день такой отмены. Данное положение связано с материально-правовыми последствиями подачи заявления о признании кредитной организации - должника банкротом (например, на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом определяются состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей - п. 1 ст. 4 Закона 2002 г.).