Комментарий к статье 50.8

1. Оставление заявления о признании кредитной организации банкротом без движения - процессуальное действие, совершаемое судьей при рассмотрении вопроса о принятии такого заявления (п. 1 комментируемой статьи), если судья придет к выводу, что по своей форме или содержанию оно не соответствует установленным требованиям (ст. 50.5 Закона, ч. 1 и ч. 2 ст. 125 АПК РФ) либо к нему не приложены необходимые документы (ст. 50.6 Закона, ст. 126 АПК РФ).
Оставление заявления о признании кредитной организации банкротом без движения имеет целью, без возвращения заявления, предоставить заявителю возможность исправить конкретно определенные настоящей статьей недостатки и упущения формального характера и представить надлежащие документы, не приложенные к заявлению.
Смысл данной нормы в законодательстве о несостоятельности банков сводится к возможности устранения при участии арбитражного суда допущенных при предъявлении заявления недостатков, устранить которые лично заявитель не в состоянии.
Исчерпывающий перечень оснований для оставления искового заявления без движения установлен ст. 128 АПК РФ: нарушение требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, а также несоблюдение требований к прилагаемым к заявлению документам. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к АПК РФ норму, которая и устанавливает единственное основание для оставления заявления о признании кредитной организации банкротом без движения.
2. Оставление заявления о признании кредитной организации банкротом без движения возможно только в отношении заявления о признании кредитной организации банкротом, поданного самой кредитной организацией, либо конкурсным кредитором, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета, либо уполномоченным органом.
3. В числе документов, которые подлежат обязательному приложению к заявлению кредитной организации, конкурсного кредитора, уполномоченного органа о признании кредитной организации - должника банкротом, в п. 2 ст. 50.6 Закона указывается копия приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, опубликованного в "Вестнике Банка России", или копия данного приказа, заверенная Банком России.
Отсутствие этого документа, даже при наличии признаков банкротства кредитной организации, влечет невозможность реализации управомоченными лицами права на защиту с использованием механизмов банкротства.
4. Комментируемая статья устанавливает, что арбитражный суд выносит определение об оставлении заявления о признании кредитной организации банкротом без движения в случае выяснения при рассмотрении вопроса о принятии указанного заявления, что оно подано при наличии обстоятельств, указанных в п. 6 ст. 50.4 Закона.
Суть этих обстоятельств состоит в следующем. В связи с наличием у кредитной организации признаков банкротства, в целях приобретения права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом, управомоченные лица инициировали отзыв Банком России лицензии на осуществление банковских операций кредитной организацией, выполнив установленные п. 5 ст. 50.4 Закона требования, но:
1) либо по истечении двух месяцев со дня направления в Банк России заявления об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не получили ответ Банка России;
2) либо получили отказ в отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций по основаниям, не связанным с несоблюдением всех условий направления такого заявления управомоченными лицами, указанных в ст. 50.4 Закона о банкротстве банков.
5. При таких обстоятельствах п. 6 ст. 50.4 Закона наделяет вышеназванных управомоченных лиц правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом. Однако тем самым не устанавливается исключение из общего правила, т.е. этим лицам не предоставляется возможность требовать принятия заявления и возбуждения производства по делу о банкротстве при наличии неотозванной у кредитной организации лицензии.
6. Норма пункта 2 комментируемой статьи позволяет воздействовать на Банк России с помощью арбитражного суда. При установлении вышеописанных обстоятельств арбитражный суд выносит мотивированное определение. В определении указывается:
1) конкретный недостаток, послуживший основанием для принятия решения об оставлении заявления без движения;
2) обязанность Банка России представить заключение Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций либо копию приказа Банка России об отзыве указанной лицензии;
3) срок для выполнения соответствующей обязанности Банком России - 1 месяц;
4) начало течения срока - со дня получения определения арбитражного суда об оставлении указанного заявления без движения.
7. В отличие от общего правила, установленного ст. 128 АПК РФ, копии определения об оставлении заявления о признании кредитной организации банкротом без движения направляются не только заявителю, но и в кредитную организацию, Банк России, а в случае, когда речь идет о банкротстве кредитной организации, имеющей лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, также в Агентство. Копия определения направляется не позднее следующего дня после дня его вынесения.
8. При получении Банком России копии определения об оставлении заявления о признании кредитной организации банкротом без движения, возможны два варианта развития событий:
1) а) Банк России предоставляет в арбитражный суд копию приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. В таком случае заявление о признании кредитной организации банкротом считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд и принимается к производству арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 50.7 Закона (см. комментарий к ней);
б) Банк России предоставляет в арбитражный суд заключение о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. В таком случае заявление о признании кредитной организации банкротом возвращается заявителю (см. комментарий к п. 2 ст. 50.9);
2) часть 4 ст. 128 АПК РФ определяет общие неблагоприятные правовые последствия несвоевременного устранения недостатков, указанных в определении арбитражного суда об оставлении заявления без движения, отсылая при этом к институту возвращения заявления. Специальная норма абз. 2 п. 2. ст. 50.9 Закона содержит следующее правило: при неполучении заключения Банка России о нецелесообразности отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в месячный срок арбитражный суд возвращает заявителю его заявление о признании кредитной организации банкротом. В этом случае лицо, направившее в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, вправе требовать в арбитражном суде возмещения Банком России убытков, причиненных непринятием Банком России решения об отзыве у кредитной организации указанной лицензии либо непринятием Банком России решений, предусмотренных Законом о банкротстве банков и отнесенных к компетенции Банка России, об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации.
9. Часть 1 ст. 188 АПК прямо предусматривает возможность обжалования определений, препятствующих дальнейшему движению дела. Определение об оставлении заявления о признании кредитной организации банкротом без движения, безусловно, препятствует дальнейшему движению дела. Обоснованно или нет, но дело не получает развития, оно даже не возбуждено. Следовательно, препятствие в рассмотрении правового требования заявителя вследствие дефектов (истинных или мнимых) поданного им искового заявления налицо.