Комментарий к статье 50.7

1. Арбитражный суд обязан возбудить производство по делу о признании должника банкротом при наличии одновременно следующих условий:
1) имеется надлежащий субъектный состав правоотношения (должник является кредитной организацией, заявитель - управомоченное лицо, обладающее правом требования к должнику (ст. 4 Закона 2002 г.), а также правом на обращение в суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом (ст. 50.4 комментируемого Закона));
2) у кредитной организации - должника установлен признак банкротства в соответствии с ст. 2 Закона: если требования к кредитной организации не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения либо если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и уплаты обязательных платежей. Следует заметить, что при определении наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимается во внимание:
а) размер денежных обязательств кредитной организации, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;
б) размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, подлежащие возмещению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника (п. 2 ст. 4 Закона 2002 г.).
Также важно отметить, что стоимость имущества (активов) и обязательств кредитной организации подлежит определению на основании методик, установленных нормативными актами Банка России (см. указание ЦБ РФ от 22.12.2004 N 1533-У). Следует отметить, что в целях признания кредитной организации банкротом в указании ЦБ РФ N 1533-У установлен порядок расчета, согласно которому стоимость имущества (активов) и обязательств кредитной организации подлежит определению на основании данных отчетности кредитной организации на последнюю отчетную дату, под которой понимается дата, на которую отчетность была представлена в Банк России в последний раз до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций. При расчетах подлежат использованию данные форм отчетности 0409101, 0409110, 0409134 и 0409155 (см. также Постановление ФАС МО от 18.04.2007 по делу N КГ-А41/2889-07);
3) у кредитной организации - должника отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Законом о банках установлено, что после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций она должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями ст. 23.1 упомянутого Закона, а в случае признания ее банкротом - Закона о банкротстве банков. Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что решение ЦБ РФ об отзыве лицензии у банка предопределяет его ликвидацию;
4) выполнено условие о размере суммы требований к кредитной организации, необходимой для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи сумма требований к кредитной организации в совокупности составляет не менее тысячекратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Он отличается от установленного в Законе 2002 г. общего для юридических лиц минимума размера задолженности, равного 100 тыс. руб.
Законодательное закрепление минимального размера требований кредиторов означает, что права кредиторов могут быть защищены лишь при наличии определенного минимума требований, при отсутствии которого данный механизм защиты прав кредиторов неприменим <93>.
--------------------------------
<93> См.: Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. М., 2006. С. 123.

В связи с отсутствием в комментируемом Законе каких-либо специальных указаний, считаем допустимым распространение на отношения несостоятельности кредитных организаций общих принципов несостоятельности, согласно которым, во-первых, ограничение минимального размера требований касается только требования кредитора-заявителя, необходимого для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации. Во-вторых, данный минимум требований кредиторов может быть достигнут не только за счет учета прав отдельного кредитора, но и за счет совокупного требования кредиторов, размер требований каждого из которых существенно меньше установленной законом нормы. Соответствующее разъяснение содержалось в информационном письме ВАС РФ от 25.04.1995 N С1-7/ОП-237, в котором говорилось, что на стороне заявителя могут выступить несколько кредиторов, если требования каждого из них в отдельности меньше необходимой суммы, установленной законом для возбуждения производства по такому делу. Все кредиторы, чьи требования вошли в общую сумму первоначально заявленного требования, имеют одинаковые процессуальные права, которые закон предоставляет кредитору-заявителю.
Статьями 51 и 52 Закона предусматриваются исключения из общего правила, касающегося минимального размера требований кредиторов. Так, для ликвидируемой кредитной организации основанием для признания ее несостоятельной (банкротом) служит недостаточность стоимости ее имущества для удовлетворения требований кредиторов, а заявление о признании банкротом отсутствующей кредитной организации может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом, а также Банком России независимо от размера ее кредиторской задолженности;
5) имеется процессуальное основание для возбуждения производства по делу о банкротстве (заявление управомоченного лица, составленное и оформленное должным образом, с приложенными к нему необходимыми документами, соответствующее требованиям ст. ст. 50.5 - 50.6 Закона);
6) соблюдены правила о подведомственности и подсудности (ст. 50.1 Закона, п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ).
2. При отсутствии оснований для оставления заявления о признании кредитной организации банкротом без движения (ст. 50.8 Закона, ст. 128 АПК РФ) или возвращения (ст. 50.9 Закона, ст. 129 АПК РФ), арбитражный суд выносит определение о его принятии, которым возбуждается производство по делу о банкротстве кредитной организации. Одно из указанных определений должно быть вынесено в течение пяти дней с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом (ст. 127 АПК РФ). Днем поступления заявления о признании кредитной организации банкротом в арбитражный суд следует считать день поступления заявления в канцелярию арбитражного суда. Пятидневный срок, в течение которого разрешается вопрос о принятии заявления, по своей правовой природе является служебным: его истечение не влечет правовых последствий для участников арбитражного процесса и одновременно не прекращает обязанность суда вынести одно из вышеупомянутых определений.
С момента вынесения данного определения возбуждается производство по арбитражному делу о банкротстве кредитной организации, что влечет правовые последствия как для арбитражного суда (проведение подготовки дела к судебному разбирательству, проведение самого судебного разбирательства и т.д.), так и для участников арбитражного процесса (например, с момента возбуждения производства по делу должник вправе предъявить отзыв должника на заявление о признании должника банкротом).
3. Возможность обжалования определения о принятии заявления не предусмотрена ни в Законе, ни в АПК РФ. В судебной практике, как правило, исходят из нормы ст. 188 АПК РФ, согласно которой обжалование определения отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, возможно лишь в случаях, когда оно препятствует дальнейшему движению дела либо такая возможность предусмотрена законом.
Если одновременно с принятием заявления рассматривался вопрос о применении мер по обеспечению требований кредиторов, то такое определение в любом случае может быть обжаловано в части, касающейся мер по обеспечению требований кредиторов.
В случае если судья не указал на необходимость совершения участниками дела каких-либо действий, необходимых с их точки зрения (например, не запросил ряд доказательств), этот недочет может быть исправлен в ходе дальнейшей подготовки дела путем разрешения ходатайства участника и вынесения соответствующего определения.
4. Особенностями судебного разбирательства по делам о банкротстве кредитных организаций являются отсутствие предварительного судебного заседания, предусмотренного АПК РФ, а также специальные правила в отношении сроков рассмотрения дел о банкротстве кредитных организаций. Пункт 1 ст. 50.10 установил, что дела о банкротстве кредитных организаций рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Эти обстоятельства оказывают влияние на содержание определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом. По общему правилу, установленному ст. 127 АПК РФ, определение о принятии заявления должно содержать в обязательном порядке лишь указания о принятии заявления и возбуждении производства по делу. Указание на подготовку дела к судебному разбирательству, а также на действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения, может содержаться либо в определении о принятии заявления, либо в определении о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 133 АПК РФ). Учитывая содержание стадии подготовки, арбитражный суд в определении может также указать дату и место проведения собеседования (см. п. 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ), дату и место проведения предварительного судебного заседания (см. ст. 136 АПК РФ). В ст. 137 АПК РФ содержится правило об обязательном вынесении определения о назначении дела к судебному разбирательству (см. ст. 137 АПК), на основании чего можно сделать вывод, что действующий АПК РФ не допускает в определении о принятии заявления сразу назначать время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает исключение из вышеприведенного правила. В соответствии с ним день рассмотрения дела о банкротстве, возможные указания на поручение арбитражного суда Банку России о направлении заключения о наличии оснований для признания кредитной организации банкротом, на совершение лицами, участвующими в деле о банкротстве, иных действий, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела о банкротстве, и сроки совершения этих действий указываются в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом (см. также п. 4 информационного письма ВАС РФ N 74).
5. По общему правилу в целях обеспечения реализации принципа состязательности сторон копии определения арбитражного суда о принятии заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (п. 5 ст. 127 АПК РФ). Стороны, другие участвующие в деле лица и иные участники арбитражного процесса не вправе уклоняться от явки в судебное заседание или от участия в проведении отдельного процессуального действия, когда это является для них обязательным в силу закона и предписания арбитражного суда. В противном случае в соответствии со ст. 156 и ст. 157 АПК РФ суд при неуважительности причины неисполнения указанными лицами этой обязанности вправе наложить на них штраф в порядке, предусмотренном гл. 11 АПК РФ.
Указанные лица должны быть извещены арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведении отдельного процессуального действия. Положения гл. 12 АПК РФ определяют общий порядок исполнения судом такой обязанности вне зависимости от того, в какой инстанции происходит судебное заседание или осуществляется процессуальное действие.
Пункт 4 комментируемой статьи уточняет перечень лиц, которым направляются копии определения о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом. В него входят: заявитель, кредитная организация, Банк России, Агентство (в случае банкротства кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады). В Постановлении ФАС МО от 15.03.2001 по делу N КА-А40/1002-01 отмечается, что члены совета директоров кредитной организации не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, а потому не привлекались к участию в рассмотрении данного дела и не извещались о принимаемых по нему судебных актах.
6. Производство по делу о банкротстве кредитной организации возбуждается на основании первого из принятых заявлений. Каждый последующий заявитель, заявление которого принято арбитражным судом до рассмотрения обоснованности первого из них, также рассматривается как лицо, участвующее в деле, и наделяется соответствующими правами, включая право заявления ходатайства о применении обеспечительных мер.
7. Заявления о признании должника банкротом не могут быть объединены арбитражным судом и рассматриваются поочередно. Дело о банкротстве возбуждается на основании первого из принятых заявлений. Остальные заявления управомоченных лиц в этом случае рассматриваются в качестве заявлений о вступлении в дело и проверки обоснованности требований данных кредиторов для целей их внесения в реестр требований кредиторов.
8. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет дополнительное правомочие Банка России в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению самой кредитной организации, либо конкурсных кредиторов, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета, либо уполномоченных органов, если приказ Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций был издан по основаниям, не связанным с наличием у нее признаков банкротства. В таком случае Банк России в срок не позднее 10 дней со дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждении производства по делу о банкротстве направляет в арбитражный суд заключение о наличии или об отсутствии оснований для признания кредитной организации банкротом.