Комментарий к статье 50.5

1. Комментируемая статья устанавливает основные требования к форме, содержанию, реквизитам заявления о признании кредитной организации банкротом для должника, конкурсного кредитора, уполномоченных органов и Банка России.
В отношении заявлений кредитной организации - должника, конкурсного кредитора, уполномоченных органов действуют требования, предъявляемые Законом 2002 г. с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом. В отношении заявления Банка России действуют требования Закона о банкротстве банков.
2. Основания для направления заявления должника о признании банкротом устанавливаются ст. ст. 8, 9 Закона 2002 г.; требования к содержанию заявления должника, документам, которые к нему прилагаются, - ст. ст. 37 - 38 Закона 2002 г. Подача заявления самой кредитной организацией - должником в некоторых случаях является его обязанностью, а иногда - реализацией его права.
1) Заявление кредитной организации о признании банкротом всегда составляется в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем должника или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом. Так, в Определении ФАС МО от 04.09.2006 по делу N КГ-А40/8090-06-П указывается, что арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Заявление должника может быть подписано представителем должника в случае, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя. Несоблюдение данного правила влечет возврат заявления (ст. 50.9 Закона о банкротстве банков, ст. 44 Закона 2002 г., п. 4 ст. 128, ст. 129 АПК РФ).
2) Заявление, подаваемое в арбитражный суд, отражает две категории сведений: сведения, которые "должны быть указаны", и сведения, которые "могут быть указаны".
К первой категории относятся следующие сведения:
- сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, в том числе срок исполнения которых наступил на дату подачи в арбитражный суд заявления должника, в размере, который не оспаривается должником, с указанием причин возникновения задолженности;
- сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, сумма вознаграждения авторов результатов интеллектуальной деятельности;
- размер задолженности по обязательным платежам;
- обоснование невозможности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника либо иных действий, явившихся основанием для подачи заявления;
- сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, об исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
- сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности;
- регистрационные данные должника - юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
- номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций;
- кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
- перечень прилагаемых документов.
Ко второй категории относятся иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения, имеющиеся у должника ходатайства (в частности, должник вправе изложить в заявлении имеющиеся у него ходатайства о представлении необходимых документов кем-либо из кредиторов, о назначении экспертизы, о вызове свидетелей и т.д.), дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.
3) По правилам п. 4 ст. 37 Закона 2002 г. копии заявления должника направляются конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных Законом 2002 г. В случае если до подачи заявления должника избраны (назначены) представитель учредителей (участников) должника, представитель работников должника, копии заявления должника направляются указанным лицам. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет, что копия заявления кредитной организации о признании ее банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем также в Банк России, а в случае, когда кредитная организация - должник имеет лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады также в Агентство, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно по месту его нахождения. Думается, что наличие специального правила не умаляет действия основного. Потому должник обязан уведомить всех лиц, названных как в п. 4 ст. 37 Закона 2002 г., так и в п. 2 ст. 50.5 Закона о банкротстве банков. Статья 37 Закона 2002 г., как и комментируемая статья, не устанавливает какой-либо ответственности за невыполнение этой обязанности. Однако можно считать таким последствием обстоятельства, указанные в подп. 5 п. 1 ст. 50.9 Закона о банкротстве банков. В случаях, когда обращение в арбитражный суд с заявлением для руководителя должника является обязательным в соответствии с законом, то, хотя к нему и не приложены соответствующие документы, такое заявление принимается, а недостающие документы истребуются при подготовке дела к судебному разбирательству (см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу N А66-4759/2008).
Сообщение о принятии арбитражным судом заявления кредитной организации о признании ее банкротом подлежит опубликованию кредитной организацией в периодическом печатном издании по месту нахождения кредитной организации и ее филиалов.
3. Право обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом принадлежит не всем кредиторам, а только конкурсным. В отличие от иных кредиторов, конкурсные кредиторы наделены законодателем большим объемом правомочий. Это выражается, во-первых, в том, что только конкурсные кредиторы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве; во-вторых, только конкурсные кредиторы имеют право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; в-третьих, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются только конкурсные кредиторы.
Заявление конкурсного кредитора о признании должника банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление кредитора - юридического лица подписывается его руководителем или представителем, заявление кредитора-гражданина - этим гражданином или его представителем.
1) Основные требования к содержанию заявления конкурсного кредитора указаны в п. 2 ст. 39 Закона 2002 г. В заявлении кредитора должны быть указаны:
- наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника - юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации;
- наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его адрес;
- регистрационные данные должника - юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
- наименование (фамилия, имя, отчество) конкурсного кредитора и его адрес;
- размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней);
- обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, и срок исполнения такого обязательства;
- вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику;
- доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);
- кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
- перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.
В заявлении конкурсного кредитора могут содержаться и дополнительные сведения, в частности дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего, иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения. Также к заявлению кредитора могут быть приложены имеющиеся у него ходатайства.
2) Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам.
3) В отличие от искового производства, в котором арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения (ч. 2 ст. 130 АПК РФ), при рассмотрении вопроса о возбуждении производства по делу о банкротстве суд не вправе объединять заявления кредиторов. Они подлежат рассмотрению по очереди в порядке их поступления в суд (п. 8 ст. 42 Закона 2002 г.). Вместе с тем несколько конкурсных кредиторов вправе объединить свои требования. Так, в случае наличия у кредитора требований в меньшем размере, чем установлено законом, он имеет возможность договориться об объединении своих требований с требованиями других кредиторов для обращения в арбитражный суд с общим заявлением, в котором указаны их объединенные требования (п. 5 ст. 39 Закона 2002 г.). Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами, объединившими свои требования.
4. Уполномоченные органы представляют интересы государства и органов местного самоуправления как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам в деле о банкротстве. Соответственно, их заявления о признании должника банкротом в части задолженности по денежным обязательствам оформляются по тем же правилам, что и заявления конкурсных кредиторов (п. 1 ст. 41 Закона 2002 г.).
1) Заявление уполномоченного органа подается в арбитражный суд в письменной форме.
2) В заявлении уполномоченного органа должны быть указаны:
- наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;
- наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) должника и его адрес;
- регистрационные данные должника - юридического лица (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);
- наименование уполномоченного органа и его адрес;
- размер требований уполномоченного органа к должнику и размер подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пеней). В отличие от конкурсных кредиторов, которым необходимо подтверждать свои требования судебным решением, налоговые, таможенные органы уполномочены сами выносить решение о взыскании задолженности за счет имущества должника. Этого решения достаточно для подтверждения данного права требования для целей возбуждения дела о банкротстве (абз. 2 п. 2 ст. 50.4 Закона о банкротстве банков, абз. 2 п. 3 ст. 6 Закона 2002 г.);
- реквизиты вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования уполномоченного органа к должнику в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- доказательства оснований возникновения задолженности;
- кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;
- перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.
В заявлении уполномоченного органа могут быть также указаны иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения. К заявлению уполномоченного органа могут быть приложены имеющиеся у уполномоченного органа ходатайства.
3) Заявление уполномоченного органа может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам.
4) К заявлению уполномоченного органа, содержащему требование об уплате обязательных платежей, должны быть приложены неисполненные или частично не исполненные решение налогового органа и (или) решение таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств и (или) имущества должника. К заявлению уполномоченного органа, по его данным, прилагаются сведения о задолженности по обязательным платежам. Порядок предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257.
5. Требование Закона о направлении конкурсным кредитором, уполномоченным органом копии своего заявления должнику соответствует общему требованию арбитражного процессуального законодательства об обязательном уведомлении другой стороны о подаче заявления в суд. По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 39, п. 4 ст. 41 Закона 2002 г., конкурсный кредитор, а также уполномоченный орган обязаны направить копию заявления кредитной организации - должнику. Закон о банкротстве банков расширяет перечень лиц, подлежащих обязательному уведомлению (включая в него Банк России, Агентство), определяет способ такого уведомления (заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно по месту его нахождения).
О принятии заявления кредитора или иного субъекта о признании должника банкротом суд прежде всего информирует должника, у которого возникает право направить отзыв на это заявление.
Отзыв должен быть направлен в течение 10 дней со дня получения определения о принятии заявления о банкротстве должника. Вместе с тем отсутствие отзыва должника не препятствует рассмотрению дела о банкротстве (п. 3 ст. 47 Закона о банкротстве 2002 г.).
Отзыв должен быть направлен заявителю, иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также в арбитражный суд. В отзыве должны быть отражены сведения, содержащиеся в ст. 131 АПК РФ, а также в ст. 47 Закона 2002 г. К числу последних относятся: возражения по требованиям заявителя, имеющиеся у должника; сведения об общей сумме задолженности должника по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам; сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях; доказательства удовлетворения требований заявителя в случае их признания должником; иные сведения.
6. Пункты 3, 4, 5 комментируемой статьи содержат требования к содержанию заявления Банка России о признании кредитной организации банкротом. Следует отметить, что заявление ЦБ РФ подается в арбитражный суд также в письменной форме.
1) В заявлении Банка России в арбитражный суд о признании кредитной организации банкротом должны быть указаны следующие сведения:
а) его наименование и место нахождения;
б) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
в) наименование кредитной организации и ее место нахождения;
г) номер и дата приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
д) обстоятельства, свидетельствующие о наличии у кредитной организации признаков несостоятельности, установленных комментируемым Законом, а также доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
е) перечень прилагаемых документов.
2) В заявлении Банка России о признании кредитной организации банкротом могут быть указаны иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела о банкротстве, и содержаться ходатайства, в том числе ходатайство об истребовании доказательств.
3) Банк России обязан направить в кредитную организацию, а в случае, когда кредитная организация - должник имеет лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, также в Агентство копию заявления о признании кредитной организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении.