Комментарий к статье 50.44

1. Комментируемая статья определяет основания, по которым процесс конкурсного производства считается юридически завершенным, а также регламентирует порядок завершения конкурсного производства.
2. По результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего (см. комментарий к ст. 50.43 Закона), арбитражный суд выносит одно из следующих определений:
1) о завершении конкурсного производства;
2) о прекращении производства по делу о банкротстве кредитной организации.
Вынесенное по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего определение арбитражного суда направляется конкурсному управляющему и в Банк России.
3. Определение о завершении конкурсного производства по делу о банкротстве кредитной организации подлежит немедленному исполнению. Это означает, что конкурсный кредитор и Банк России на основании него обязаны совершить действия, необходимые для завершения ликвидации кредитной организации.
1) Для завершения ликвидации кредитной организации конкурсный управляющий обязан представить территориальному учреждению Банка России по месту своего нахождения сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией. Перечень таких документов приведен в указании ЦБ РФ N 1241-У.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлен срок исполнения конкурсным управляющим соответствующей обязанности - 30 дней со дня вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Однако п. 2 указания ЦБ РФ N 1241-У устанавливает, что конкурсный управляющий представляет в Банк России сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией, в десятидневный срок со дня вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.
В соответствии с п. 3 ст. 182 Закона 2002 г. конкурсный управляющий кредитной организацией в течение десяти дней с даты вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
2) В соответствии с п. 5 указания ЦБ РФ N 1241-У территориальное учреждение Банка России в течение десяти рабочих дней со дня получения от конкурсного управляющего вышеназванных документов направляет в Банк России заключение о результатах работы конкурсного управляющего. Для всесторонней и полной оценки действий конкурсного управляющего кредитной организацией перед вынесением вопроса о регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией на рассмотрение Комитета банковского надзора Банка России территориальное учреждение Банка России по запросу Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России представляет подтверждение заключения, а также поступившие в период рассмотрения заключения в Банке России данные о жалобах кредиторов и других обстоятельствах, имеющих значение для всесторонней и полной оценки деятельности конкурсного управляющего, а также копии писем территориального учреждения Банка России в правоохранительные и судебные органы по вопросам соответствия ликвидационных процедур требованиям законодательства Российской Федерации.
3) В соответствии со ст. 12 Закона о банках решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом (см. Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций от 26.06.2002 (утв. Приказом МНС N БГ-16-09/86, Приказом ЦБ РФ N 01-33/2202)).
а) Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, которую не следует путать с ЕГРЮЛ. Именно запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией (а не в какие иные документы) влечет наступление всех правовых последствий ликвидации юридического лица. В Постановлении ФАС СЗО от 11.02.2003 N А56-8756/96 отмечается, что письмо департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России с указанием о том, что комитетом банковского надзора принято решение об исключении банка из Книги государственной регистрации кредитных организаций в связи с ликвидацией, не является документом, свидетельствующим о ликвидации банка. Противоречащим Закону представляется Постановление ФАС МО от 14.05.2002 N КГ-А40/2915-02, в котором отмечается, что ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация - прекратившей свое существование с момента внесения в Книгу государственной регистрации кредитных организаций записи о ликвидации кредитной организации.
б) Внесение в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации юридических лиц, с учетом особенностей указанной регистрации, установленных Законом о банках.
Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" функции регистрирующего органа возложены на управление МНС России по субъектам Российской Федерации и инспекции МНС России (в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба (Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506)).
Банк России (территориальное учреждение Банка России) в течение трех рабочих дней с даты принятия решения по вопросам государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган один комплект документов, предусмотренных ст. 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц, с сопроводительным письмом. В пакет документов обязательно входит определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, которое в соответствие с п. 3 ст. 149 Закона 2002 г. является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации кредитной организации. Представление документов происходит в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц.
Уполномоченный регистрирующий орган после получения указанных документов:
- не позднее рабочего дня, следующего за днем получения необходимых для государственной регистрации документов, направляет Банку России или территориальному учреждению Банка России, указанным в сопроводительном письме, расписку по форме, утвержденной Правительством РФ;
- в срок не более пяти рабочих дней со дня получения документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись;
- не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, направляет Банку России или территориальному учреждению Банка России, указанному в сопроводительном письме, сообщение о внесенной в ЕГРЮЛ записи с указанием даты ее внесения и государственного регистрационного номера.
4. С даты внесения записи о ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ кредитная организация считается прекратившей свое существование как субъект гражданских правоотношений, а конкурсное производство - завершенным (п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц). Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица, при этом данный орган не обязан указывать причину ликвидации. Закон 2002 г., комментируемый Закон не предусматривают подобной публикации (по причине отсутствия источников ее финансирования).
Главное правовое последствие завершения процесса ликвидации кредитной организации - погашение требований кредиторов. В соответствии с п. 9 ст. 142 Закона 2002 г. требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным судом необоснованными.
В Постановлении кассационной коллегии Арбитражного суда Московского округа от 11.09.2001 по делу N КА-А40/4906-01 указано, что после вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства в соответствии с п. 1 ст. 119 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции 1998 г.) оно в силу п. 3 ст. 119 этого Федерального закона является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. В связи с этим изменения в реестр требований кредиторов вноситься не могут, полномочия конкурсного управляющего ограничиваются обязанностями по представлению определения о завершении конкурсного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, и по представлению арбитражному суду свидетельства о ликвидации юридического лица - банкрота (п. 2 и п. 4 ст. 119).
5. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации кредитной организации в ЕГРЮЛ. Такое обжалование осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона 2002 г.
В Определении КС РФ от 01.10.2002 N 286-О отмечается, что поскольку предоставление кредиторам возможности обжаловать определения арбитражного суда может привести к значительному продлению сроков рассмотрения дел о банкротстве и к отсутствию необходимой определенности имущественных прав кредиторов, федеральный законодатель в целях достижения баланса интересов кредиторов и должников в процедурах банкротства вправе предусмотреть особенности обжалования затрагивающих права кредиторов определений о завершении конкурсного производства, отличающиеся от апелляционного и кассационного порядка по составу суда, а также срокам обжалования и рассмотрения дел.
В исключение из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 61 Закона 2002 г., п. 3 ст. 149 Закона 2002 г. установил, что обжалование определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения.
6. Определение о прекращении производства по делу о банкротстве кредитной организации прерывает конкурсное производство на этапе, когда юридическое лицо еще существует, в связи с исполнением всех обязательств кредитной организации, возникших на день отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 50.37 Закона). Определение о прекращении производства по делу о банкротстве кредитной организации подлежит немедленному исполнению. В случае вынесения такого определения решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.
Данное определение при благоприятных обстоятельствах может быть вынесено судом в любое время до завершения конкурсного производства по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего о произведенном учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами) в конкурсном производстве исполнении обязательств кредитной организации. Вынесение указанного определения предполагает сохранение юридического лица как субъекта гражданских правоотношений. Однако в отношении кредитных организаций действуют специальные правила.
В случае прекращения производства по делу о банкротстве кредитной организации по указанному выше основанию Банк России по заявлению кредитной организации, учредителей (участников) кредитной организации или третьего лица (третьих лиц), которые исполнили обязательства кредитной организации перед ее кредиторами, в месячный срок может принять решение о выдаче кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Порядок выдачи Банком России лицензии на осуществление банковских операций кредитной организации, производство по делу о банкротстве которой прекращено в связи с погашением ее обязательств учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами), определен Положением ЦБ РФ N 275-П.
Право Банка России на выдачу указанной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций возникает в случае одновременного соблюдения кредитной организацией условий, установленных п. 8 ст. 50.37 Закона.
В случае непринятия Банком России в месячный срок решения о выдаче лицензии на осуществление банковских операций или отказа в выдаче указанной лицензии кредитная организация подлежит ликвидации в соответствии с Законом о банках.