Комментарий к статье 50.32

1. Комментируемая статья содержит ряд правил, устанавливающих особенности реализации конкурсным управляющим полномочий, названных в п. 3 ст. 50.21 Закона (по инвентаризации и оценке имущества должника, производимых конкурсным управляющим в ходе конкурсного производства).
2. На конкурсного управляющего возлагается обязанность по консолидации конкурсной массы. Конкурсный управляющий принимает то имущество должника, которое у него находится на момент начала конкурсного производства согласно бухгалтерским документам. Для выявления реальной ситуации и проводится инвентаризация и оценка имущества должника (см. комментарий к подп. 1, 2 п. 3 ст. 50.21 Закона). Осуществление этих действий является обязанностью конкурсного управляющего, за неисполнение которой он может быть привлечен к ответственности. Так, в Постановлении ФАС ПО от 01.12.2008 по делу N А12-13098/05-С55 отмечается, что суд правомерно удовлетворил жалобу на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в непроведении оценки имущества должника и непредставлении собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника, противоречит требованиям законодательства о несостоятельности и нарушает права и законные интересы кредитора.
3. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает два важных правила, равным образом относящихся и к инвентаризации, и к оценке имущества кредитной организации в ходе конкурсного производства.
Во-первых, инвентаризация и оценка имущества кредитной организации осуществляются в порядке, предусмотренном Законом 2002 г., если иное не установлено комментируемым Законом. Порядку оценке имущества должника в конкурсном производстве посвящена ст. 130 Закона 2002 г., применимая при оценке имущества кредитной организации во всех случаях, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом. Такое исключение установлено в п. 2 ст. 50.32 Закона, согласно которому рыночная цена принадлежащих кредитной организации ценных бумаг, допущенных к обращению на организованном рынке ценных бумаг, может определяться без привлечения независимого оценщика в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 260 порядок определения рыночной цены принадлежащих кредитной организации ценных бумаг, допущенных к обращению на организованном рынке ценных бумаг без привлечения независимого оценщика, устанавливается Федеральной службой по финансовым рынкам.
В составе имущества кредитной организации отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.
Во-вторых, и инвентаризация, и оценка имущества кредитной организации должны быть произведены не позднее шести месяцев со дня признания кредитной организации банкротом и открытия конкурсного производства, если иное не определено комитетом кредиторов. Думается, что это правило нужно понимать следующим образом: инвентаризация и оценка имущества кредитной организации должны происходить в максимально сжатые (но при этом разумные) сроки, но в любом случае не превышающие шести месяцев со дня признания кредитной организации банкротом.
4. Инвентаризация имущества кредитной организации осуществляется конкурсным управляющим лично либо с привлечением специалистов. Конкурсный управляющий устанавливает сроки инвентаризации, состав комиссии, в которую включаются работники бухгалтерии должника, соответствующие специалисты и независимые аудиторы. Действующее законодательство о банкротстве не предусматривает проведение инвентаризации имущества должника в конкурсном производстве совместно с его руководителем (см. Обзор судебной практики Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, связанной с деятельностью арбитражных управляющих в процессе о признании должника несостоятельным (банкротом)).
5. Для оценки имущества кредитной организации привлекается независимый оценщик (оценщики) из числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих лицензию на право ведения оценочной деятельности (ст. ст. 9, 10 Закона об оценочной деятельности). Он не может являться заинтересованным лицом в отношении конкурсного управляющего, должника и его кредиторов.
6. Конкурсный управляющий заключает с независимым оценщиком в письменной форме договор на проведение оценки. Договор должен содержать обязательные положения, указанные в ст. 10 Закона об оценочной деятельности.
7. Оплата услуг независимого оценщика осуществляется из имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе определить лицо, на которое с его согласия возлагается обязанность по оплате указанных услуг оценщиков с последующей внеочередной компенсацией произведенных им расходов за счет имущества должника.
8. Не утратили своей актуальности проблемы установления достоверности сведений, содержащихся в отчете оценщика и оспаривания заключений оценщика.
Отчет оценщика об оценке имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на подготовку заключений по отчетам оценщиков. Вероятно, можно признать за конкурсным управляющим право при наличии сомнений в достоверности сведений, содержащихся в отчете оценщика, направлять такие заключения для проверки в соответствующий орган власти и в отношении иных категорий должников.
В течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
Отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии представленного в орган в сфере оценочной деятельности отчета об оценке.
В течение четырнадцати дней с даты получения такого отрицательного заключения указанная саморегулируемая организация оценщиков обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету.
В случае если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.
В случае если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или отчет об оценке был переработан оценщиком с учетом полученного экспертного заключения, арбитражный управляющий направляет указанное экспертное заключение по отчету об оценке и (или) переработанный отчет об оценке в уполномоченный орган и собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
9. На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения оценщика. Решением Правления Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 08.11.2007 утвержден Регламент проведения Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" оценки имущества кредитной организации в ходе конкурсного производства (принудительной ликвидации) <130>. Регламент устанавливает порядок организации и проведения Агентством оценки движимого имущества ликвидируемой кредитной организации, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую введению конкурсного производства (принудительной ликвидации), составляет менее чем сто тысяч рублей, а также предоставления кредиторам ликвидируемой кредитной организации сведений об оценочной стоимости имущества в целях принятия решений об условиях его продажи. Для проведения оценки такого имущества в соответствии с Регламентом необходимо вынесенное в соответствии с п. 5 ст. 130 Закона 2002 г. решение собрания (комитета) кредиторов о проведении оценки имущества конкурсным управляющим (ликвидатором) без привлечения независимых оценщиков.
--------------------------------
<130> Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов": http://www.asv.org.ru/legislation/liquidation/show/?id=77229.

10. В соответствии с п. 6 ст. 130 Закона 2002 г. учредители (участники) должника, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы вправе обжаловать результаты оценки имущества должника в порядке, установленном законодательством. В отличие от этого правила, п. 3 комментируемой статьи предоставляет право обжалования результатов оценки имущества кредитной организации в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, Банку России. Учредителям (участникам) кредитной организации в целях защиты своих прав и законных интересов в таком случае можно воспользоваться положениями п. 6 ст. 130 Закона 2002 г.
Согласно ст. 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Часть 3 ст. 6 указанного Закона допускает возможность обжалования результатов проведения оценки заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Спор о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете оценщика, подлежит рассмотрению судом в соответствии с установленной подведомственностью (ч. 1 ст. 13 Закона об оценочной деятельности).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 23 и 30 июня 2004 года, предлагается разделить случаи, когда заключение оценщика является обязательным и необязательным для какого-либо лица. В первом случае, по мнению ВС РФ, "самостоятельное" обжалование допускается, во втором - стороны вправе оспорить результат оценки при рассмотрении конкретного спора, где заключение независимого оценщика будет одним из доказательств.
Такое оспаривание может происходить только до определенного момента, а именно до совершения сделки по отчуждению имущества. После совершения сделки оспаривание заключения оценщика теряет практический смысл, за исключением случаев, когда требуется установить его недобросовестность в целях предъявления к нему самостоятельного иска. Верховный Суд РФ высказался прямо только по поводу одного случая - когда оценка необязательна: если сделка совершена, оспорить заключение оценщика можно только в процессе рассмотрения спора. Тем не менее такой же подход ВС РФ подразумевал и применительно к другому случаю (когда заключение оценщика обязательно). Верховный Суд РФ отметил, что оспаривание возможно, если лицо считает, что при заключении соответствующей сделки его права могут быть нарушены. Таким образом, в момент оспаривания права лица еще не нарушены. Если бы имелась в виду ситуация, когда сделка на основе заключения оценщика уже состоялась, лицу требовалось бы ссылаться на уже произошедшее нарушение его прав.
Жалоба на заключение оценщика может подаваться как в самостоятельном виде, так и входить в состав жалобы на действия конкурсного управляющего, но в любом случае она должна быть рассмотрена до отчуждения имущества, ставшего предметом оценки. Чтобы предотвратить отчуждение после подачи жалобы, следует прибегать к обеспечительным мерам <131>.
--------------------------------
<131> Банкротство кредитных организаций: http://www.bibliotekar.ru/finance-3/50.htm.