Комментарий к статье 50.29

1. Комментируемая статья посвящена порядку установления требований кредиторов для участия в таком мероприятии конкурсного производства, как собрание кредиторов, которое представляет при проведении процедуры права и законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. В соответствии с п. 3 ст. 50.25 при принятии решений собранием кредиторов кредитной организации учитываются голоса конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Кредиторы обладают числом голосов, пропорциональным размеру их требований (без учета имущественных и финансовых санкций), включенных в реестр на дату проведения собрания (ст. 12 Закона 2002 г.).
2. Собрание кредиторов организуется и проводится конкурсным управляющим. Инициатива проведения собрания кредиторов может исходить от конкурсного управляющего, комитета кредиторов, непосредственно от самих кредиторов и (или) уполномоченных органов. В последнем случае сумма их требований к банку в совокупности должна составлять не менее 10% общей суммы требований, включенных в реестр, либо число кредиторов, инициирующих проведение собрания, должно быть не менее одной трети общего количества кредиторов и уполномоченных органов (ст. 14 Закона 2002 г.).
Установление размера требований кредиторов для целей определения участников собрания кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 50.28 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 50.28). В общих чертах механизм установления требований кредиторов состоит в следующем. Во-первых, кредиторы предъявляют свои оформленные в письменном виде требования к должнику, с приложением оригиналов либо надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Именно кредитору, и никому иному вместо него, принадлежит право заявить об установлении требований либо отказаться от реализации этого права. Таким образом, момент вступления в процесс определяет сам кредитор. Требование кредитора направляется только конкурсному управляющему. Срок предъявления требования ограничен рамками процедуры конкурсного производства. Во-вторых, конкурсный управляющий рассматривает и устанавливает предъявленные требования. Полномочия арбитражного суда сводятся к проверке законности и обоснованности решений, принятых конкурсным управляющим по результатам рассмотрения требований кредиторов, а не к их самостоятельному установлению. Арбитражный суд в силу прямого указания п. 5 и п. 7 ст. 50.28 рассматривает возражения по результатам рассмотрения конкурсным управляющим требований кредиторов.
Особенности предъявления требований для целей участия в первом собрании кредиторов установлены в п. 2 комментируемой статьи. Кредитор, не отвечающий указанным в нем, а также в п. 4 ст. 50.25 требованиям, теряет право на участие в первом собрании кредиторов, но может заявить свои требования для участия в следующих собраниях.
3. В соответствии с п. 4 ст. 50.25 первое собрание кредиторов созывается конкурсным управляющим не позднее 90 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. В связи с этим председатель судебного состава Арбитражного суда г. Москвы Н.В. Самохвалова отмечает, что на практике возникли проблемы следующего порядка: вопрос о признании банкротом решается без учета мнения всех кредиторов; комитет кредиторов может быть сформирован только в ходе конкурсного производства и деятельность конкурсного управляющего длительное время не контролируется <126>.
--------------------------------
<126> См.: Самохвалова Н.В. Проблемы рассмотрения дел о банкротстве кредитных организаций // Арбитражная практика. 2004. N 7. С. 10 - 12.

Право конкурсного управляющего созвать первое собрание кредиторов возникает после установления размера требований кредиторов для целей определения участников собрания кредиторов. Перечень устанавливаемых для целей определения участников первого собрания кредиторов требований определяется в соответствии с подп. 1 п. 3, п. п. 4, 6 и 10 ст. 50.28 Закона (см. комментарий к ст. 50.25).
Порядок предъявления требований кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов закреплен в п. 2 ст. 50.29 Закона, согласно которому для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к кредитной организации в течение 30 календарных дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в порядке, установленном ст. 22.1 Закона, в период деятельности в кредитной организации временной администрации. По истечении 30-дневного срока реестр требований кредиторов для целей определения участников первого собрания кредиторов считается закрытым.
Последующие собрания созываются по мере необходимости.
4. Организатор собрания кредиторов обязан проверить полномочия и зарегистрировать лиц, участвующих в собрании. Для этих целей ему предоставлено право допускать к участию в собрании кредитора (представителя кредитора), чьи требования включены в реестр требований кредиторов на основании копий документов, подтверждающих обоснованность требований, только при предъявлении подлинников.
Напомним, что в соответствии с п. 9 ст. 22.1, п. 1 ст. 50.28 комментируемого Закона требования к кредитной организации предъявляются кредиторами наряду с приложением вступивших в законную силу решений суда, арбитражного суда, определений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда и иных судебных актов, а также подлинных документов либо их надлежащим образом заверенных копий, подтверждающих обоснованность заявленных требований. Понятие "надлежащим образом заверенная копия" законодателем не раскрывается.
Исходя из п. 10 ст. 75 АПК РФ, можно сделать вывод, что к "надлежащим образом заверенным копиям", определение понятия которых в АПК РФ также отсутствует, можно отнести копии документов, верность которых засвидетельствована судом, после ознакомления с подлинником документа. В ст. 71 ГПК РФ сформулирован аналогичный подход. Что касается решений третейских судов, то согласно п. 3 ст. 419 ГПК РФ копия решения постоянно действующего третейского суда заверяется председателем постоянно действующего третейского суда, копия решения третейского суда для разрешения конкретного спора должна быть нотариально удостоверена.
Согласно ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус свидетельствует верность копии документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ или юридическими лицами и гражданами, только при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации. При этом копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.
Пунктом 2.1.29 ГОСТа Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28 (действует с 1 января 1999 г.), предусмотрено, что копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы. В п. 2.1.30 названного ГОСТа установлено, что заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.
В ГОСТе Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации", утвержденном Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В соответствии с ним копию можно признать "надлежащим образом заверенной" только в том случае, если юридическое лицо, заверившее ее, имело правомерный доступ к подлиннику документа (подлинник документа находился в его законном распоряжении, в том числе если он был адресован и доставлен организации способом, подтверждающим факт доставки корреспонденции) или если юридическое лицо было стороной сделки и имеет в своем распоряжении подлинный экземпляр договора.