Комментарий к статье 50.28

1. Комментируемая статья определяет порядок установления требований кредиторов в процессе конкурсного производства.
2. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует досудебный порядок обращения кредитора к конкурсному управляющему с заявлением о включении его требований в реестр требований кредиторов кредитной организации-должника. Он предоставляет кредиторам право предъявлять свои требования к кредитной организации в любой момент в ходе конкурсного производства. Кроме того, предъявленными будут считаться требования кредиторов, установленные временной администрацией в порядке, определенном ст. 22.1 Закона, а также требования кредиторов, предъявленные к кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации, но не рассмотренные временной администрацией на день истечения ее полномочий.
Соблюдение такого досудебного порядка обязательно, поскольку рассмотрение требований кредиторов относится к исключительной компетенции конкурсного управляющего. По этому поводу в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2006, 09.01.2007 N 09АП-17106/2006-ГК по делу N А40-62317/04-36-52Б отмечается, что при отсутствии решения конкурсного управляющего о включении или об отказе во включении требования в реестр требований кредиторов банка-должника, принятого на основании заявления кредитора, направленного арбитражному управляющему и подтвержденного иными (не решением суда) документами, суд первой инстанции не вправе, минуя стадию рассмотрения требования конкурсным управляющим, самостоятельно рассмотреть требование кредитора. Полномочия арбитражного суда сводятся к проверке законности и обоснованности решений, принятых конкурсным управляющим по результатам рассмотрения требований кредиторов, а не к их самостоятельному установлению. Арбитражный суд в силу прямого указания п. п. 5 и 7 комментируемой статьи рассматривает возражения по результатам рассмотрения конкурсным управляющим требований кредиторов.
3. Требования кредитора предъявляются в форме заявления, в котором кредитор обязан указать существо предъявляемых требований и представить доказательства их обоснованности. Таковыми могут быть вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иные судебные акты, а также иные подлинные документы либо их надлежащим образом заверенные копии.
Следует учесть, что предоставление кредитором оригиналов документов, подтверждающих обоснованность его требований, конкурсному управляющему (руководителю временной администрации) фактически лишает его возможности участвовать в собрании кредиторов. Во-первых, такие документы наряду с требованием кредитора остаются у конкурсного управляющего (руководителя временной администрации). Во-вторых, существует высокая вероятность не совсем верного толкования конкурсными управляющими п. 3 ст. 50.29 Закона, устанавливающего возможность допуска к участию в собрании кредиторов только кредиторов, предъявивших подлинники документов, подтверждающих обоснованность их требований (ранее установленных конкурсным управляющим на основании копий соответствующих документов). Потому можно рекомендовать кредиторам прилагать к своему письменному заявлению надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих обоснованность их требований.
Требование к кредитной организации может быть рассмотрено конкурсным управляющим без предъявления кредитором вступивших в законную силу решений суда, арбитражного суда, определений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иных судебных актов в случае наличия в распоряжении конкурсного управляющего документов кредитной организации, позволяющих установить обоснованность и размер таких требований, в том числе оригиналов договоров банковского вклада (счета), первичных банковских документов, данных по счетам клиентов, электронных баз данных об операциях кредитной организации.
Наряду с существом предъявляемых требований в заявлении указываются сведения о кредиторе, в том числе его фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документов, удостоверяющих его личность, и почтовый адрес для направления корреспонденции (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии). Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 N 09АП-2181/2009-ГК по делу N А40-1506/08-101-1Б отмечается, что требования кредитора подлежат включению в реестр требований кредиторов должника в случае представления требования в установленной форме и приложения к нему пакета всех необходимых документов.
В Постановлении ФАС МО от 10.11.2006, 17.11.2006 N КГ-А40/11035-06 по делу N А40-74616/05-44-177 указано, что суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о включении требований заявителя в реестр требований кредиторов должника, т.к. в обоснование своих требований заявитель не представил подлинники документов, представил ненадлежащие доказательства наличия денежных средств на счете заявителя, кроме того, представленные дополнительные документы не направлялись для рассмотрения ликвидатору вместе с требованием кредитора.
4. В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий устанавливает срок предъявления требований кредиторов, который в соответствии с п. 2 комментируемой статьи не может быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Важно отметить, что данный срок устанавливается конкурсным управляющим для целей формирования реестра требований кредиторов. Другими словами, это определенные рамки для тех кредиторов, которые намерены попасть со своими требованиями в реестр. По истечении данного срока реестр требований кредиторов считается закрытым. Однако это обстоятельство не означает, что требования кредиторов после закрытия реестра предъявляться не могут. В Постановлении ФАС МО от 16.10.2008 N КГ-А40/9515-08 по делу N А40-73534/06-95-1168Б указано, что п. 2 ст. 50.28 предусматривает ограничение срока предъявления требований, которые должны быть включены в реестр требований кредиторов; ограничений срока предъявления требований после закрытия реестра, но в ходе конкурсного производства Закон не содержит. Требования кредиторов, предъявленные после закрытия реестра требований кредиторов, в реестр не включаются (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 N 09АП-3185/2009-ГК по делу N А40-62569/07-123-166), удовлетворяются после удовлетворения требований, включенных в реестр (см. комментарий к ст. 50.40 Закона).
Установленный конкурсным управляющим срок предъявления требований кредиторов, по истечении которого реестр требований кредиторов считается закрытым, является пресекательным. Действующим законодательством о банкротстве не предусмотрена возможность восстановления такого срока (см. также Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 N 09АП-13812/2007-ГК по делу N А40-79479/05-71-260Б).
На практике в публикации о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства указывается срок предъявления требований в днях, но не указывается конкретная дата закрытия реестра требований. Следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 50.17 Закона в случае, если сведения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства опубликованы в официальных изданиях в разное время, срок предъявления требований кредиторов исчисляется со дня первого опубликования этих сведений. В связи с отсутствием в комментируемом Законе специальных оговорок, момент начала и окончания такого срока определяется в соответствии с правилами гл. 11 ГК РФ, согласно ст. 191 которой течение данного срока начинается на следующий день после первого опубликования сведений о банкротстве кредитной организации.
В соответствии с комментируемой статьей для отнесения поступивших к конкурсному управляющему требований к числу тех, которые предъявлены в установленный срок, принимаются во внимание уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие срок получения конкурсным управляющим указанных требований. Эта норма является специальной по отношению к норме ч. 2 ст. 194 ГК РФ, устанавливающей, что письменные заявления и извещения, которые были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. В силу правила приоритета специальной нормы перед общей применяется ст. 50.28 Закона, а не норма ГК РФ.
Возможны ситуации, когда кредитор направляет требование конкурсному управляющему в срок до закрытия реестра, а конкурсный управляющий получает его после закрытия. В таком случае требование считается установленным, но в реестр требований не включается, а расчеты с таким кредитором осуществляются в соответствии со ст. 50.40 Закона после завершения расчетов с кредиторами, требования которых включены в реестр (см. комментарий к ст. 50.40 Закона). Арбитражно-судебная практика подтверждает правоту конкурсного управляющего в споре с кредиторами по данному вопросу (см., например, Постановление ФАС МО от 12.10.2006, 19.10.2006 N КГ-А40/9481-06 по делу N А40-31713/05-74-11Б).
5. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет закрытый перечень способов и оснований установления требований кредиторов. Установление требований кредиторов осуществляется:
1) конкурсным управляющим:
а) по письменному заявлению кредитора на основании вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда, определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или иного судебного акта, а также на основании иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований (см. также комментарий к п. 2 ст. 50.30). Важно отметить, что в случае спора относительно исключения требований кредитора из реестра в связи с отпадением оснований включения требований, предметом рассмотрения суда будет являться его заявление (см. Постановление ФАС МО от 05.03.2007 N КГ-А40/1226-07). Соответственно, к заявлению целесообразно прикладывать, а в заявлении называть все имеющиеся документальные доказательства обоснованности требований кредитора;
б) без письменного заявления кредитора первой или второй очереди на основании сведений, имеющихся в кредитной организации, а также затребованных у кредитора подлинных документов либо их надлежащим образом заверенных копий, подтверждающих обоснованность этих требований;
в) на основании признания размера, состава, очередности требований, включенных в сформированный временной администрацией реестр требований кредиторов;
г) вследствие рассмотрения и признания обоснованными требований кредиторов, предъявленных к кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации, но не рассмотренных временной администрацией на день истечения ее полномочий;
2) арбитражным судом в случае:
а) установления обоснованности требований кредитора, при рассмотрении возражений кредитора в связи с результатом рассмотрения требования конкурсным управляющим (см. комментарий к п. 7 настоящей статьи). В соответствии с п. 8 требование кредитора, установленное соответствующим определением арбитражного суда, включается конкурсным управляющим в реестр требований кредиторов не позднее дня, следующего за днем получения копии указанного определения конкурсным управляющим, о чем кредитор уведомляется конкурсным управляющим в течение трех дней со дня внесения соответствующей записи в реестр требований кредиторов;
б) установления обоснованности требований кредитора, при рассмотрении возражений кредитора в связи с уведомлением об исключении конкурсным управляющим его требований из реестра требований кредиторов, сформированного в период деятельности временной администрации (см. комментарий к п. 10).
Таким образом, арбитражным судом требования кредиторов кредитной организации устанавливаются только в случае обжалования кредитором результатов рассмотрения конкурсным управляющим соответствующих требований (п. п. 5 - 8 ст. 50.28). Исключение составляют разногласия по требованиям кредиторов или уполномоченных органов, подтвержденным вступившим в законную силу судебным актом в части их состава и размера (п. 9 ст. 50.28).
6. На исследование обоснованности предъявленного в ходе конкурсного производства требования законодатель отводит конкурсному управляющему 30 рабочих дней со дня получения такого требования. В этот срок учитывается также период времени, необходимый для уведомления соответствующего кредитора о принятом конкурсным управляющим решении.
7. По итогам рассмотрения требования кредитора конкурсный управляющий принимает одно из следующих решений:
- о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов в полном объеме;
- о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов в неполном объеме;
- об отказе включения требования кредитора в реестр требований кредиторов.
В случае внесения требования кредитора в реестр требований кредиторов в соответствующем уведомлении, направляемом кредитору, указываются сведения о размере и составе его требования к должнику, а также об очередности его удовлетворения.
8. По результатам рассмотрения конкурсным управляющим требований кредитор может заявить в арбитражный суд возражения. Законодатель установил для этого специальный срок - 15 календарных дней со дня получения кредитором уведомления конкурсного управляющего о результатах рассмотрения этого требования. В связи с тем что законодатель специально оговорил необходимость приложения к возражениям уведомления о вручении конкурсному управляющему копии таких возражений или иных документов, подтверждающих направление конкурсному управляющему копии возражений и приложенных к возражениям документов, напрашивается вывод о включении в 15-дневный срок не только периода времени, необходимого для подготовки возражений, но и времени, необходимого для уведомления конкурсного управляющего.
Указанный в п. 5 комментируемой статьи срок является пресекательным (см. Постановление ФАС МО от 16.10.2008 N КГ-А40/9515-08 по делу N А40-73534/06-95-1168Б, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 N 09-АП-7485/2008-ГК по делу N А40-73534/06-95-1168Б, Определение ВАС РФ от 12.02.2009 N 1146/09 по делу N А40-73534/06-95-1168Б). Таким образом, если кредитор в течение 15 дней со дня получения уведомления не направил в арбитражный суд возражения, в дальнейшем он лишается такого права.
В Постановлении ФАС МО от 28.11.2007 N КГ-А40/12099-07 по делу N А40-68237/06-71-1132Б отмечается, что в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для заявления возражений по результатам рассмотрения конкурсным управляющим требования кредитора отказано правомерно, поскольку п. 5 ст. 50.28 Закона не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока.
В случае направления кредитором возражений на разрешение арбитражного суда конкурсный управляющий на период до принятия судебного акта по данному вопросу обязан зарезервировать денежные средства в размере, достаточном для пропорционального удовлетворения требований кредиторов.
9. Требования кредиторов, включенные конкурсным управляющим в реестр требований, возражения по которым не поступили, считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим.
10. Требования кредиторов, по которым заявлены возражения, рассматриваются арбитражным судом не позднее чем через месяц с даты получения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона 2002 г.
По итогам рассмотрения требования кредитора арбитражный суд в своем определении отражает одно из следующих решений:
- о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов, с указанием размера и очередность удовлетворения этих требований;
- об отказе во включении требования кредитора в реестр требований кредиторов.
Копия определения о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов направляется лицу, заявившему возражения, и конкурсному управляющему не позднее дня, следующего за днем вынесения определения арбитражного суда.
Соответствующее определение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, установленном п. 2 ст. 61 Закона 2002 г.
11. Пункт 9 комментируемой статьи определяет порядок разрешения разногласий, возникающих между кредиторами, уполномоченными органами и управляющим по поводу содержания реестра (состава, размера, очередности требований). Этот порядок зависит от того, является ли требование подтвержденным вступившим в законную силу решением или иным актом суда, арбитражного суда. Если соответствующих судебных решений нет, то разногласия рассматривает арбитражный суд в порядке, определенном Законом. Разногласия по требованиям кредиторов или уполномоченных органов, подтвержденным вступившим в законную силу решением или иным актом суда, арбитражного суда в части их состава и размера, не подлежат рассмотрению арбитражным судом, а заявления о таких разногласиях подлежат возвращению, за исключением разногласий, связанных с исполнением судебных актов или их пересмотром.
12. Требование кредитора, предъявленное к включению в период деятельности временной администрации, считается установленным в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены временной администрацией. Конкурсный управляющий вправе по своему усмотрению во внесудебном порядке исключить из реестра требований кредиторов требования, установленные в период функционирования в кредитной организации временной администрации. Это право реализуется путем направления кредитору в течение 60 рабочих дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства кредитору уведомления о полном или частичном исключении указанного требования из реестра требований кредиторов. Законодатель не установил требования о необходимости отражения в уведомлении каких-либо аргументов, обосновывающих исключение требования. Кредитор вправе обжаловать такое уведомление об исключении его требований из реестра в судебном порядке в 15-дневный срок со дня получения кредитором уведомления. Такой срок является пресекательным и не может быть восстановлен независимо от причин его пропуска.
Требования кредиторов, по которым не заявлены указанные возражения, считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим.
13. В статье содержится самостоятельное регулирование порядка рассмотрения и установления требований кредиторов, предъявленных к кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации, но не рассмотренных временной администрацией на день истечения ее полномочий.
Такие требования считаются предъявленными в день опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Они устанавливаются конкурсным управляющим в общем порядке. При этом исключением из общих правил является то, что конкурсный управляющий рассматривает требования таких кредиторов, выносит решение по ним, уведомляет кредитора о принятом решении в течение 60 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.