Комментарий к статье 50.25

1. Комментируемая статья определяет особенности правового статуса кредиторов при банкротстве кредитной организации.
2. Термин кредитор произошел от латинского слова creditor (от creditum - ссуда, которое образовалось от лат. credere - верить). В словаре иностранных слов отмечается, что слово "кредитор" обозначает заимодавца, который дает что-либо в долг, предоставляет кредит. При этом кредит означает предоставление в долг денег, товаров или услуг <122>.
--------------------------------
<122> См.: Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М., 2000. С. 193.

В ГК РФ определение понятия "кредитор" отсутствует, что оставляет открытым вопрос о признании кредиторами лиц, не участвующих в обязательственных правоотношениях, но имеющих права требования по отношению к должнику. Кредитор - это субъект относительных правоотношений, наделенный обращенным к конкретному обязанному лицу правом требования (входящим в состав имущества правонаделенного лица) предоставления в его пользу определенных социальных благ, обладающий субъективной заинтересованностью в исполнении должником своей обязанности и обязанный принять надлежащее исполнение должника <123>.
--------------------------------
<123> Кавелина Н.Ю. Сущностные элементы понятия кредитор // Цивилист. 2007. N 3. С. 25.

Для целей Закона 2002 г. в его ст. 2 закреплено: "...кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору". Приведенное понятие отличается по своему правовому содержанию от установленного в нормах ГК РФ, так как "включает также кредиторов по исполнению публичных обязанностей (кредиторов по обязательным платежам), кредиторов, имеющих право требования из трудовых правоотношений" <124>. В.В. Залесский отмечает, что такое обобщение понадобилось в связи с тем, что "при завершении конкурсного производства распределение имущества должника осуществляется между всеми лицами, имеющими право требования к должнику по любым из указанных оснований, в установленной Законом очереди" <125>.
--------------------------------
<124> Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. Залесского В.В. М., 2003. С. 18.
<125> Там же.

3. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона 2002 г. конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, являются участниками собрания кредиторов с правом голоса.
Порядку принятия решений собранием кредиторов посвящена ст. 15 Закона 2002 г., по общему правилу которой решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает правило, что при принятии решений собранием кредиторов кредитной организации учитываются голоса конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Кредиторы обладают числом голосов, пропорциональным размеру их требований (без учета имущественных и финансовых санкций), включенных в реестр на дату проведения собрания (ст. 12 Закона 2002 г.).
4. Собрание кредиторов организуется и проводится конкурсным управляющим. Инициатива проведения собрания кредиторов может исходить от конкурсного управляющего, комитета кредиторов, непосредственно от самих кредиторов. В последнем случае сумма их требований к банку в совокупности должна составлять не менее 10% общей суммы требований, включенных в реестр, либо число кредиторов, инициирующих проведение собрания, должно быть не менее одной трети общего количества кредиторов (ст. 14 Закона 2002 г.).
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи первое собрание кредиторов созывается конкурсным управляющим не позднее 90 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Право конкурсного управляющего созвать первое собрание кредиторов возникает после установления требований кредиторов для целей определения участников собрания кредиторов.
Перечень устанавливаемых для целей определения участников первого собрания кредиторов требований определяется в соответствии с подп. 1 п. 3, п. п. 4, 6 и 10 ст. 50.28 Закона. К таким требованиям относятся:
1) требования кредиторов, предъявленные в ходе конкурсного производства, которые:
а) подтверждены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, определением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или иным судебным актом при отсутствии сведений о последующем частичном или полном удовлетворении либо прекращении таких требований;
б) рассмотрены конкурсным управляющим и в случае обоснованности предъявленного требования внесены в реестр требований кредиторов в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим;
в) возражения по которым не заявлены в срок, предусмотренный п. 5 ст. 50.28 Закона;
2) требования кредиторов, предъявленные кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации и внесенные временной администрацией в реестр требований кредиторов, которые:
а) в течение 60 рабочих дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства не исключены конкурсным управляющим полностью или частично из реестра требований кредиторов. Такие требования считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены временной администрацией;
б) возражения относительно уведомления конкурсного управляющего в отношении изменения их размера, состава и очередности удовлетворения по которым не заявлены в срок, предусмотренный п. 5 ст. 50.28 Закона. Такие требования считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим;
3) требования кредиторов, предъявленные к кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации, но не рассмотренные временной администрацией на день истечения ее полномочий в установленном в Законе порядке, которые:
а) считаются предъявленными в день опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства;
б) рассматриваются (устанавливаются) конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 50.28 Закона, в течение 60 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.
В первом собрании кредиторов могут участвовать кредиторы, предъявившие свои требования к банку в течение 30 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Порядок предъявления требований кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов закреплен в п. 2 ст. 50.29 Закона, согласно которому для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к кредитной организации в течение 30 календарных дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в порядке, установленном ст. 22.1 Закона, в период деятельности в кредитной организации временной администрации. По истечении 30-дневного срока реестр требований кредиторов для целей определения участников первого собрания кредиторов считается закрытым.
Последующие собрания созываются по мере необходимости.
5. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи кредиторы кредитной организации обладают правами, предусмотренными Законом 2002 г. и комментируемым Законом.
В частности, в соответствии с Законом 2002 г. конкурсным кредиторам и уполномоченным органам принадлежит право подать в арбитражный суд заявление о признании должника банкротом. Комментируемый Закон также предоставляет аналогичное право конкурсным кредиторам, включая в их число физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета (п. 1 ст. 50.4 Закона).
Конкурсные кредиторы, уполномоченные органы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34 Закона 2002 г., ст. 50.2 комментируемого Закона). Они обладают всеми процессуальными правами лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. 50.2 Закона). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона 2002 г. названные лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом 2002 г. процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия. Расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 35 Закона 2002 г. кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам, вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве, имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии, обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. В Определении ФАС МО от 23.05.2007 N КГ-А40/4379-07 по делу N А40-51677/06-83-318 указано, что производство по кассационной жалобе прекращено, так как в силу ст. 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, однако ни из резолютивной ни из мотивировочной части обжалуемого решения и постановления не следует, что они приняты о правах и обязанностях заявителя жалобы.
Кредиторы вправе в соответствии со ст. 60 Закона 2002 г. заявлять жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов.
Участники арбитражного процесса по делу о банкротстве кредитных организаций вправе получать от арбитражного суда судебные акты по делу о банкротстве кредитной организации, потребовать от конкурсного управляющего ознакомить их с любыми судебными актами по делу о банкротстве, в сроки, установленные для опубликования, знакомиться со сведениями о ходе конкурсного производства, подлежащими опубликованию, и (или) получать за свой счет у конкурсного управляющего документы, содержащие указанные сведения (п. п. 1, 4 ст. 50.15, п. 8 ст. 50.18 Закона о банкротстве банков) и т.д.
6. При проведении процедуры банкротства законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов представляют собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов, которые действуют в соответствии с Законом 2002 г. с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона 2002 г. конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, являются участниками собрания кредиторов с правом голоса.
Полномочия собрания кредиторов и комитета кредиторов определяются в соответствии с Законом 2002 г. (см. ст. ст. 12, 17 Закона 2002 г.).
7. Порядку принятия решений собранием кредиторов посвящена ст. 15 Закона 2002 г., по общему правилу которой решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает специальное правило, что при принятии решений собранием кредиторов кредитной организации учитываются голоса конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания.
8. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи первое собрание кредиторов созывается конкурсным управляющим не позднее 90 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Право конкурсного управляющего созвать первое собрание кредиторов возникает после установления требований кредиторов для целей определения участников собрания кредиторов.
Перечень устанавливаемых для целей определения участников первого собрания кредиторов требований определяется в соответствии с подп. 1 п. 3, п. п. 4, 6 и 10 ст. 50.28 Закона. К таким требованиям относятся:
1) требования кредиторов, предъявленные в ходе конкурсного производства, которые:
а) подтверждены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, определением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или иным судебным актом при отсутствии сведений о последующем частичном или полном удовлетворении либо прекращении таких требований;
б) рассмотрены конкурсным управляющим и в случае обоснованности предъявленного требования внесены в реестр требований кредиторов в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим;
в) возражения по которым не заявлены в срок, предусмотренный п. 5 ст. 50.28 Закона;
2) требования кредиторов, предъявленные кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации и внесенные временной администрацией в реестр требований кредиторов, которые:
а) в течение 60 рабочих дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства не исключены конкурсным управляющим полностью или частично из реестра требований кредиторов. Такие требования считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены временной администрацией;
б) возражения относительно уведомления конкурсного управляющего в отношении изменения их размера, состава и очередности удовлетворения по которым не заявлены в срок, предусмотренный п. 5 ст. 50.28 Закона. Такие требования считаются установленными в размере, составе и очередности удовлетворения, которые определены конкурсным управляющим;
3) требования кредиторов, предъявленные к кредитной организации в период деятельности в ней временной администрации, но не рассмотренные временной администрацией на день истечения ее полномочий в установленном в Законе порядке, которые:
а) считаются предъявленными в день опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства;
б) рассматриваются (устанавливаются) конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 50.28 Закона, в течение 60 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.
Порядок предъявления требований кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов закреплен в п. 2 ст. 50.29 Закона, согласно которому для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к кредитной организации в течение 30 календарных дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в порядке, установленном ст. 22.1 Закона, в период деятельности в кредитной организации временной администрации. По истечении 30-дневного срока реестр требований кредиторов для целей определения участников первого собрания кредиторов считается закрытым.
9. Собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов вправе обращаться в Банк России с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего и ходатайством об аннулировании аккредитации конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России (см. комментарий к ст. 50.22). В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2007 N А33-32298/04-с4-к11-03АП-980/2007 по делу N А33-32298/04-с4-к11 отмечается, что комитет кредиторов имеет право обратиться в арбитражный суд с жалобой об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей при банкротстве коммерческого банка.
10. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет кредиторам право потребовать представления конкурсным управляющим копий документов о сделках, предусмотренных ст. 28 Закона, совершенных на сумму более одного миллиона рублей. В Постановлении ФАС МО от 18.10.2007 N КГ-А40/10625-07 по делу N А40-27410/05-78-54Б указано, что жалоба о признании действий конкурсного управляющего незаконными и обязании его предоставить копии документов о сделках, совершенных в отношении облигаций, правомерно отклонена, поскольку конкурсным управляющим должника была предоставлена вся информация относительно запрошенных документов, а в письме заявителя не содержалось требование о предоставлении копий документов по спорной сделке, совершенной с ценными бумагами. Данное право кредитора реализуется путем направления мотивированного запроса конкурсному управляющему. Например, в Постановлении ФАС МО от 09.11.2006, 15.11.2006 N КГ-А40/10944-06 по делу N А40-27410/05-78-54Б суд правомерно отказал в удовлетворении жалобы кредитора на действия конкурсного управляющего, выразившиеся в непредставлении копий документов о сделках должника, т.к. запрос кредитора конкурсному управляющему не мотивирован, в нем не конкретизированы сделки, информацию о которых запрашивал кредитор, кроме того, конкурсный управляющий представлял кредитору документы по сделкам должника с учетом сформулированного кредитором запроса.
Расходы на подготовку копий указанных документов осуществляются за счет кредитора. Так, в Определении ВАС РФ от 19.10.2007 N 13024/07 по делу N А40-58073/06-78-1133 указано, что в передаче дела по иску о взыскании задолженности по оплате расходов банка по подготовке копий документов и по встречному иску о взыскании неосновательного обогащения для пересмотра в порядке надзора отказано, поскольку судами правомерно установлено, что спорная сумма по первоначальному иску полностью оплачена ответчиком; факт неосновательного обогащения со стороны банка не нашел подтверждения, так как исчисленная сумма эквивалентна стоимости работы по изготовлению запрошенных копий документов.