Комментарий к статье 50.24

1. Комментируемая статья посвящена основаниям отстранения арбитражного управляющего, аккредитованного при Банке России, а также представителя Агентства от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (представителя конкурсного управляющего соответственно) при банкротстве кредитных организаций, последствиям отстранения, элементам процедуры назначения Агентства (иного представителя Агентства) в качестве конкурсного управляющего в деле о банкротстве.
2. Отстранение арбитражным судом конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, может быть инициировано:
1) ходатайством собрания кредиторов или комитета кредиторов (по основанию 3.1). Собрание кредиторов принимает ходатайство об отстранении конкурсного управляющего в порядке, установленном п. 1 ст. 15 Закона 2002 г. В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2007 N А33-32298/04-с4-к11-03АП-980/2007 по делу N А33-32298/04-с4-к11 указано, что комитет кредиторов имеет право обратиться в арбитражный суд с жалобой об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей при банкротстве коммерческого банка;
2) жалобой лица, участвующего в деле о банкротстве (по основанию 3.2). Лица, участвующие в деле о банкротстве, перечислены в ст. 50.2 Закона (см. комментарий к ней). Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве осуществляется в порядке, установленном ст. 60 Закона 2002 г.;
3) ходатайством лица, участвующего в деле о банкротстве (по основаниям 3.3 и 3.4);
4) заявлением Банка России об отстранении конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (по основанию 3.5).
Комментируемая статья не предоставляет арбитражному суду право по собственной инициативе отстранить арбитражного управляющего.
3. Конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом по следующим основаниям:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей конкурсного управляющего. Для применения этой нормы следует учитывать, что речь идет об обязанностях, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Законом и Законом 2002 г. Так, в Постановлении ФАС ВСО от 13.05.2008 N А19-25752/06-Ф02-1760/08 отмечается, что по делу N А19-25752/06-38 судом было установлено, что конкурсный управляющий не предпринимал мер по выявлению имущества должника, из-за чего не сформирована конкурсная масса, не проведена оценка имущества, конкурсный управляющий не отчитывался перед кредиторами, чем не обеспечил им их права на участие в деле о банкротстве и допустил затягивание конкурсного производства. Все это послужило основанием для вынесения определения об отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего;
2) неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушило права или законные интересы заявителя жалобы (которым может быть любое лицо, участвующего в деле) или повлекло за собой убытки для кредитной организации либо ее кредиторов (см., например, Определение арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2007 по делу N А40-29444/01-123-13Б);
3) выявление обстоятельств, препятствовавших утверждению конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России. Перечень таких обстоятельств указан в п. 2 ст. 20.2 Закона 2002 г. (см. комментарий к ст. 50.20);
4) возникновение после утверждения конкурсного управляющего обстоятельств, препятствующих утверждению конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России. В Постановлении ФАС СКО от 20.12.2007 N Ф08-8345/07 по делу N А63-113/98-С5 суд установил, что для осуществления конкурсного управления кредитной организацией управляющий должен иметь аттестат, выданный банком; истечение не продленного в установленном порядке срока действия аттестата является основанием для отстранения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей;
5) аннулирование Банком России аккредитации конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России. В соответствии с главой 6 Положения ЦБ РФ N 265-П Банк России вправе аннулировать аккредитацию:
а) при отстранении аккредитованного лица арбитражным судом от исполнения обязанностей арбитражного управляющего;
б) в случае нарушения аккредитованным лицом условий аккредитации при Банке России;
в) в случае нарушения аккредитованным лицом законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведшего к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов;
г) в случае неисполнения конкурсным управляющим предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки его деятельности или по данным отчетности, представленной конкурсным управляющим;
д) по результатам рассмотрения жалобы комитета кредиторов на действия конкурсного управляющего или ходатайства об аннулировании его аккредитации.
Рабочий аппарат Банка России в течение 15 рабочих дней со дня вынесения решения об аннулировании аккредитации письменно сообщает об этом саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, а в случае если арбитражный управляющий выполняет функции конкурсного управляющего кредитной организации - направляет в арбитражный суд заявление об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
4. В соответствии с п. 2 ст. 20.4 Закона 2002 г. отстранение конкурсного управляющего от исполнения обязанностей, возложенных на него в деле о банкротстве, возможно также на основании ходатайства саморегулируемой организации (не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления) в случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований Закона 2002 г., других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения.
Применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения влечет за собой отстранение арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства саморегулируемой организации (п. 3 ст. 20.4 Закона 2002 г.).
Отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не является основанием для восстановления его арбитражным судом для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
5. Отстранение арбитражным судом представителя Агентства при исполнении им обязанностей представителя конкурсного управляющего может быть инициировано жалобой лица, участвующего в деле о банкротстве. В Постановлении ФАС ВСО от 17.01.2008 N А33-32298/04-Ф02-9624/07 по делу N А33-32298/04 отмечается, что суд правомерно прекратил производство по кассационной жалобе, поскольку исходил из того, что истец не обладает правом на подачу жалобы об отстранении представителя конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей.
Основанием для направления такой жалобы является неисполнение или ненадлежащее исполнение представителем Агентства обязанностей представителя конкурсного управляющего при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы или повлекло за собой убытки для кредитной организации либо ее кредиторов.
6. Об утверждении в качестве конкурсного управляющего Агентства в связи с отстранением конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России (п. 2 комментируемой статьи), а также об обжаловании определения арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, представителя Агентства, от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (п. п. 3, 5 комментируемой статьи) см. комментарий к ст. 50.23.