Комментарий к статье 50.22

1. Комментируемая статья устанавливает основные формы и порядок осуществления контроля деятельности конкурсного управляющего, определяет субъектов, наделенных правом осуществлять контроль.
2. Поскольку конкурсный управляющий должен действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства (см. комментарий к п. 2 ст. 50.21), Закон предоставляет соответствующим субъектам возможность контролировать исполнение управляющим своих обязанностей.
При проведении процедуры банкротства кредитной организации законные интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов представляют собрание кредиторов и (или) комитет кредиторов (см. комментарий к п. 2 ст. 50.25), которые вправе осуществлять в том числе и контроль над деятельностью конкурсного управляющего. Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора действует в целях поддержания стабильности и развития банковской системы страны, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Для достижения названных целей законодатель предоставил Банку России право осуществлять контроль над деятельностью конкурсного управляющего. Кроме того, право контроля предоставлено арбитражному суду, одной из задач которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (п. 1 ст. 2 АПК РФ).
Таким образом, контроль деятельности конкурсного управляющего кредитной организацией осуществляют три категории субъектов: конкурсные кредиторы, Банк России и арбитражный суд.
3. Можно выделить следующие основные формы контроля за деятельностью конкурсного управляющего:
- рассмотрение отчета конкурсного управляющего;
- рассмотрение иных предоставленных конкурсным управляющим сведений, касающихся конкурсного производства;
- проверка деятельности конкурсного управляющего (осуществляет ЦБ РФ);
- обжалование действий и решений конкурсного управляющего (собрание кредиторов (комитет кредиторов) может обжаловать такие действия в Банк России и в арбитражный суд, Банк России - в арбитражный суд).
4. Конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд:
- любые сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Они представляются конкурсным управляющим по требованию арбитражного суда;
- отчет о проведении предварительных выплат кредиторам первой очереди, осуществляемых в соответствии со ст. 50.38 Закона.
5. Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов, а если им образован комитет кредиторов, то комитету кредиторов:
- отчет о своей деятельности,
- информацию о финансовом состоянии кредитной организации;
- информацию об имуществе кредитной организации на день открытия конкурсного производства;
- информацию об имуществе кредитной организации в ходе конкурсного производства;
- иную информацию (на основании соответствующего решения собрания кредиторов (комитета кредиторов), по соответствующему мотивированному запросу).
Указанная информация предоставляется собранию кредиторов (комитету кредиторов) не реже одного раза в месяц, если собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета (см. Постановление ФАС ЦО от 25.05.2006 по делу N А36-312/2006).
В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А29-7525/2007 отмечается, что непредоставление конкурсным управляющим собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также непредоставление арбитражному суду по его требованию сведений, касающихся проведения конкурсного производства, являются основаниями для привлечения к административной ответственности.
6. Собрание кредиторов (комитет кредиторов) вправе обжаловать действия конкурсного управляющего в Банк России, а также направлять в ЦБ РФ ходатайство об аннулировании его аккредитации (см. п. 5 ст. 50.25).
Банк России обязан в тридцатидневный срок рассмотреть указанные жалобу или ходатайство и принять решение:
1) о направлении конкурсному управляющему предписания об устранении нарушения нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций;
2) о проведении проверки деятельности конкурсного управляющего;
3) об аннулировании аккредитации;
4) о признании жалобы необоснованной.
Кроме того, кредиторы вправе обжаловать действия конкурсного управляющего в суд. В Постановлении ФАС ДВО от 28.03.2008 N Ф03-А73/08-1/805 по делу N А73-1025к/2007-36(8139/2005-36) отмечается, что при обжаловании действий конкурсного управляющего кредиторами доказыванию подлежат как ненадлежащее исполнение либо неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, так и факт нарушения этим прав и законных интересов.
7. Конкурсный управляющий представляет в Банк России:
1) отчет конкурсного управляющего после его представления и рассмотрения собранием кредиторов или комитетом кредиторов;
2) отчет о проведении предварительных выплат кредиторам первой очереди, осуществляемых в соответствии со ст. 50.38 Закона;
3) ежемесячно бухгалтерскую и статистическую отчетность кредитной организации. Банк России в указании N 1594-У установил формы отчетности ликвидируемых кредитных организаций и порядок их составления и представления конкурсным управляющим в ЦБ РФ, а также перечень форм отчетности ликвидируемых кредитных организаций, представляемой в ЦБ РФ;
4) иную информацию о ходе конкурсного производства по запросу Банка России в соответствии с перечнем и в порядке, которые устанавливаются Банком России.
Закон специально урегулировал вопрос о предоставлении информации о расходовании денежных средств кредитной организации с ее счетов в ходе конкурсного производства - в соответствии с п. 5 ст. 50.31 Закона конкурсный управляющий представляет такую информацию в арбитражный суд, комитет кредиторов и Банк России по их требованию, но не чаще одного раза в месяц (см. Постановление ФАС ЦО от 21.12.2006 N А14-8887-2005/93/20Б).
8. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, подлежащих отражению в отчете конкурсного управляющего. Из анализа нормы можно сделать вывод, что отчет конкурсного управляющего включает в себя обязательную и произвольную части. В обязательной части отчета отражаются все сведения, перечень которых установлен в п. 3 ст. 50.22, а также сведения, состав которых обусловлен требованиями собрания кредиторов, или комитета кредиторов, или арбитражного суда (подп. 12 п. 3 ст. 50.22 комментируемого Закона, п. п. 2, 3 ст. 143 Закона 2002 г.). В частности, в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 N А33-12883/2008-03АП-3698/2008 по делу N А33-12883/2008 указано, что положениями законодательства о несостоятельности не установлена обязанность конкурсного управляющего отражать в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства суммы, снятые с расчетного счета и оприходованные в кассу организации.
К числу сведений, составляющих произвольную часть отчета конкурсного управляющего, относятся сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется самим конкурсным управляющим (подп. 12 п. 3 ст. 50.22 Закона).
9. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет Банку России право проводить проверки деятельности конкурсного управляющего в случаях и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России. Основным нормативным актом Банка России, определяющим случаи и порядок проведения Банком России проверок деятельности конкурсных управляющих, является Положение ЦБ РФ от 03.07.2007 N 306-П "О проведении Банком России проверок деятельности конкурсных управляющих и ликвидаторов кредитных организаций".
10. Банк России вправе провести проверку в следующих случаях:
1) наличие у ЦБ РФ сведений, дающих основания предполагать нарушение конкурсным управляющим при осуществлении своей деятельности нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией кредитных организаций, в том числе при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций;
2) поступление в ЦБ РФ жалобы собрания кредиторов и (или) комитета кредиторов на действия (бездействие) конкурсного управляющего (ликвидатора) и ходатайства об аннулировании аккредитации при Банке России арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитной организации. Соответствующее право предоставлено собранию кредиторов и (или) комитету кредиторов п. 5 ст. 50.25 Закона;
3) наличие у Банка России сведений, дающих основания предполагать, что представляемая в Банк России отчетность ликвидируемой кредитной организации недостоверна;
4) неоднократное нарушение конкурсным управляющим установленного Банком России порядка составления и представления отчетности ликвидируемой кредитной организации;
5) несоблюдение конкурсным управляющим сроков осуществления мероприятий в ходе ликвидационных процедур, установленных комментируемым Законом, в том числе в случаях направления конкурсным управляющим ходатайств о продлении этих сроков;
6) поступление заявления конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, о продлении срока аккредитации при Банке России;
7) необходимость проверки исполнения конкурсным управляющим предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией кредитных организаций, в том числе при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций;
8) представление конкурсным управляющим сведений для осуществления выплат Банка России в соответствии с Федеральным законом "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
9) истечение 1 года после даты завершения последней проверки;
10) если проверка Банком России не проводилась.
11. В случае выявления в ходе проверки деятельности конкурсного управляющего нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией кредитных организаций, в том числе при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, Банк России вправе:
1) в соответствии с п. 7 комментируемой статьи направить конкурсному управляющему предписание об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций;
2) аннулировать аккредитацию при Банке России в случае неисполнения предписания;
3) аннулировать аккредитацию при Банке России или отказать в продлении срока аккредитации при Банке России в случае выявления установленных подп. 2 и 3 п. 7 ст. 50.20 комментируемого Закона оснований для аннулирования аккредитации при Банке России или отказа в продлении срока аккредитации при Банке России. Решение Банка России об аннулировании аккредитации лица, утвержденного в качестве конкурсного управляющего, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня его принятия;
4) обратиться в арбитражный суд с жалобой в случае, предусмотренном подп. 2 п. 1 ст. 50.24 комментируемого Закона. В Постановлении ФАС МО от 05.05.2003 N КГ-А40/2255-03 отмечается, что суд правомерно отказал в удовлетворении жалобы на действия конкурсного управляющего, т.к. акт проверки Банком России деятельности конкурсного управляющего обсуждался в судебном заседании; недостатки, отраженные в акте, конкурсным управляющим устранены;
5) обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении аккредитованного лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в случае выявления обстоятельств, предусмотренных подп. 3 п. 1 ст. 50.24 комментируемого Закона;
6) направить информацию о результатах проверки в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
7) направить информацию о результатах проверки в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, членом которой является аккредитованное лицо;
8) информировать о результатах проверки арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве кредитной организации, и собрание кредиторов (комитет кредиторов) кредитной организации;
9) направить при выявлении в деятельности конкурсного управляющего признаков состава преступления в сфере экономики информацию об этом в правоохранительные органы.
12. В случае выявления в ходе проверки деятельности конкурсного управляющего, которым в силу закона является Агентство, нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией кредитных организаций, в том числе при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, Банк России вправе:
1) направить в Агентство предписание. Агентство обязано в течение 10 дней со дня получения соответствующего предписания Банка России принять меры по их устранению и уведомить об этом Банк России;
2) обратиться в арбитражный суд с жалобой на действия Агентства в случае неисполнения предписания (п. 7 ст. 50.22);
3) обратиться в арбитражный суд с жалобой на действия представителя Агентства, действующего на основании доверенности Агентства, в случае, предусмотренном п. 4 ст. 50.24 комментируемого Закона;
4) информировать о результатах проверки арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) (ликвидации) кредитной организации, и собрание кредиторов (комитет кредиторов) кредитной организации;
5) направить при выявлении в деятельности Агентства признаков состава преступления в сфере экономики информацию об этом в правоохранительные органы.
13. Пункт 8 комментируемой статьи содержит перечень возможных решений, принимаемых арбитражным судом по итогам рассмотрения жалобы Банка России на действия Агентства.
Арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы о признании действий конкурсного управляющего незаконными и о понуждении конкурсного управляющего к устранению нарушения;
2) об отстранении представителя Агентства;
3) об отказе в удовлетворении жалобы.