Комментарий к статье 50.21

1. Комментируемая статья очерчивает круг полномочий, которыми наделяется конкурсный управляющий в отношении управления делами должника, включая полномочия по распоряжению его имуществом. Объем полномочий, перешедших к конкурсному управляющему, ограничен законом в интересах кредиторов, кредитной организации, общества и государства. Так, согласно п. 1 комментируемой статьи пределы, порядок и условия осуществления полномочий руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации установлены Законом о банкротстве банков. Ввиду того что данная норма имеет специальный характер, именно она, а не ст. 129 Закона 2002 г., подлежит применению.
2. Конкурсный управляющий приступает к осуществлению своих функций со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) и действует до дня внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации кредитной организации.
В соответствии с п. 2 ст. 50.19 Закона со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя кредитной организации, иных ее органов управления, за исключением полномочий органов управления в части принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств кредитной организации.
3. Основополагающим принципом деятельности конкурсного управляющего при банкротстве кредитной организации являются добросовестность и разумность профессиональной деятельности с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства. Конкурсный управляющий обязан действовать в интересах кредиторов, поэтому Закон предоставляет им возможность контролировать исполнение управляющим своих обязанностей (см. комментарий к ст. 50.22 Закона). Контроль деятельности конкурсного управляющего осуществляет также Банк России, как орган банковского регулирования и банковского надзора, и арбитражный суд, который вправе требовать от конкурсного управляющего предоставлять ему все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о деятельности конкурсного управляющего.
4. В пункте 3 комментируемой статьи перечислены основные обязанности конкурсного управляющего кредитной организацией.
Конкурсный управляющий обязан:
1) принять в ведение имущество кредитной организации, провести его инвентаризацию. Конкурсный управляющий обязан совершить совокупность действий, связанных с принятием имущества кредитной организации, установлением его состава, качества, количества, иных характеристик. Инвентаризация имущества осуществляется в обязательном порядке, даже если она проводилась незадолго до введения конкурсного производства. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств. В ходе инвентаризации проверяются и документально подтверждаются наличие, состояние и оценка имущества и обязательств. Инвентаризация проводится в соответствии со ст. 12 Закона о бухучете и утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49 Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Конкурсный управляющий устанавливает сроки инвентаризации и состав комиссии. В нее включаются работники бухгалтерии должника, соответствующие специалисты и независимые аудиторы;
2) привлечь независимого оценщика для оценки имущества кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Для оценки имущества кредитной организации привлекается независимый оценщик (оценщики) из числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих лицензию на право ведения оценочной деятельности (ст. ст. 9, 10 Закона об оценочной деятельности). Конкурсный управляющий заключает с независимым оценщиком в письменной форме договор на проведение оценки. Договор должен содержать обязательные положения, указанные в ст. 10 Закона об оценочной деятельности. Оплата услуг независимого оценщика осуществляется из имущества должника. В соответствии с п. 1 ст. 50.32 комментируемого Закона инвентаризация и оценка имущества кредитной организации должны быть произведены не позднее шести месяцев со дня признания кредитной организации банкротом и открытия конкурсного производства, если иное не определено комитетом кредиторов. Оценка имущества кредитной организации осуществляется независимым оценщиком во всех случаях, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом. В частности, оценщик не привлекается в случаях, установленных п. 2 ст. 50.32 Закона;
3) уведомить работников кредитной организации о предстоящем увольнении не позднее одного месяца со дня введения конкурсного производства. При увольнении работников должника в связи с ликвидацией юридического лица конкурсный управляющий обязан в срок, не позднее одного месяца со дня введения конкурсного производства, уведомить работников кредитной организации об увольнении персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения (ст. 180 ТК РФ). С момента получения уведомления об увольнении и до дня увольнения работник продолжает исполнять свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Кроме работников, конкурсный управляющий обязан предупредить об увольнении работников выборный профсоюзный орган не позднее чем за два месяца, а в случае массовых увольнений - не позднее чем за три месяца до начала увольнения (ст. 82 ТК РФ). Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях;
4) принять меры по обеспечению сохранности имущества кредитной организации. Конкурсный управляющий может принимать как юридические, так и фактические меры, направленные на обеспечение сохранности имущества должника. В частности, выявляются все счета должника, денежные средства с них переводятся на основной расчетный счет, после чего указанные счета закрываются <118>. Возможно заключение договора с организацией, осуществляющей охрану, и т.д.;
--------------------------------
<118> Банкротство компаний: http://www.joili.ru/in/145/18/.

5) предъявить к третьим лицам, имеющим задолженность перед кредитной организацией, требования о ее взыскании в порядке, установленном комментируемым Законом. Учитывая задачи конкурсного производства, конкурсный управляющий обязан приложить все силы к увеличению активов должника путем взыскания по всем действительным правам требования <119>. Управляющий предъявляет требования к лицам, к которым должник имеет права требования (очевидно, речь идет как о выплате денежных сумм, так и о передаче должнику имущества третьих лиц, на которое должник имеет право). Такие требования предъявляются в соответствии с общими нормами законодательства РФ <120>;
--------------------------------
<119> Банкротство компаний: http://www.joili.ru/in/145/18/.
<120> Телюкина М.В. Основы конкурсного права (Серия "Библиотека профессионала"). М.: Волтерс Клувер, 2004.

6) установить требования кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 50.28 и ст. 50.29 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. ст. 50.28, 50.29);
7) вести реестр требований кредиторов. Реестр требований кредиторов - это документ, в котором фиксируются кредиторы должника, их реквизиты, размеры требований и другие сведения, необходимые для осуществления процедуры банкротства и расчетов с кредиторами (подробнее см. ст. 50.30 Закона о банкротстве банков, ст. 16 Закона 2002 г.). Реестр требований кредиторов может вести как конкурсный управляющий, так и временная администрация. Важной особенностью ведения реестра является то, что требования кредиторов 1-й и 2-й очереди могут быть включены в реестр без письменного заявления кредитора на основании сведений, имеющихся в кредитной организации;
8) принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества кредитной организации, находящегося у третьих лиц. В целях консолидации конкурсной массы конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам о возврате имущества должника и, при необходимости, предъявляет иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения вне рамок конкурсного производства по месту нахождения ответчика или недвижимого имущества;
9) передать в Архивный фонд Российской Федерации документы в порядке и в соответствии с перечнем, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере архивного дела, и Банком России. Специальные законы, регулирующие отдельные виды юридических лиц, определяют порядок хранения документов юридического лица и устанавливают перечень документов, обязательных для хранения в течение срока существования организации (ст. 89 Закона об АО, ст. 50 Закона об ООО).
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства регулирует ФЗ от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ".
Разъяснения о порядке хранения архивов кредитных организаций и передаче их в учреждения Росархива в случае ликвидации кредитных организаций даны в письме ЦБ РФ и Росархива от 15.01.1998 и 16.01.1998 N 12-Т, 4/44-Е "Об обеспечении сохранности документов кредитных организаций"; порядок размещения и уничтожения документов при ликвидации кредитных организаций рекомендуется в письме ЦБ РФ от 05.08.1998 N 169-Т "О размещении архивов и порядке уничтожения документов при ликвидации кредитных организаций".
10) выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 14 комментируемого Закона. Конкурсный управляющий выявляет признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, в частности в соответствии с Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855. Конкурсные управляющие должны сообщать о выявленных признаках преднамеренного и фиктивного банкротства лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях (ст. 20.3 Закона 2002 г.). По результатам такой работы по состоянию на 1 января 2008 года Агентством направлено в следственные органы и органы дознания МВД России 71 сообщение о преступлениях, предусмотренных ст. 160 (присвоение и растрата), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 195 (неправомерные действия при банкротстве), ст. 196 (преднамеренное банкротство) и иными статьями УК РФ. Следственными органами возбуждено 38 уголовных дел по фактам, связанным с деятельностью 26 кредитных организаций, из них 15 уголовных дел - по фактам преднамеренного банкротства <121>;
--------------------------------
<121> О ликвидации кредитных организаций (материал подготовлен Банком России и Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" на основании сведений, поступивших по состоянию на 01.01.2008 в Банк России из уполномоченного регистрирующего органа): http://www.cbr.ru/credit/likvidbase/about.htm.

11) исполнять иные установленные федеральным законом обязанности. Обязанности конкурсного управляющего при банкротстве кредитной организации установлены не только в иных нормах комментируемого Закона (например, конкурсный управляющий обязан использовать в ходе конкурсного производства только один корреспондентский счет кредитной организации, признанной банкротом - ст. 50.31, обязан представлять отчеты о своей деятельности - ст. ст. 50.17, 50.22, опубликовывать информацию о ходе конкурсного производства - ст. 50.18 и т.д.), но и в Законе 2002 г. (см., например, ст. 20.3).
5. Конкурсный управляющий вправе:
1) распоряжаться имуществом кредитной организации в порядке и на условиях, которые установлены комментируемым Законом. Полномочия конкурсного управляющего по распоряжению имуществом кредитной организации регулируются ст. 50.33 комментируемого Закона, а также ст. ст. 139, 140, 141 Закона 2002 г. и дополнительно ст. ст. 110, 111 Закона 2002 г. посвященными продаже имущества должника;
2) увольнять работников кредитной организации, в том числе руководителя кредитной организации, изменять условия трудовых договоров, переводить работников на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом. Увольнение работников должника конкурсный управляющий производит в соответствии с положениями ТК РФ;
3) заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном ст. 50.34 Закона. Согласно ст. 154 ГК РФ договоры - это двусторонние и многосторонние сделки. Односторонняя сделка - это волеизъявление одной стороны, создающее, изменяющее права и обязанности. В одностороннем порядке стороны вправе отказаться от исполнения договора в случаях, установленных законодательством. Общие условия расторжения договоров установлены в ст. 450 ГК РФ, п. 3 которой допускает возможность одностороннего расторжения договора путем отказа от исполнения, если такой отказ допускается законом. Возможность такого отказа установлена комментируемой нормой. Конкурсный управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок, совершенных кредитной организацией и не исполненных сторонами полностью или частично, если исполнение кредитной организацией указанных сделок повлечет за собой убытки для кредитной организации по сравнению с аналогичными сделками, совершенными при сравнимых обстоятельствах. Вместе с тем в соответствии со ст. 102 Закона 2002 г. недопустим отказ от исполнения договора, если исполнение этого договора существенно улучшит имущественное положение должника. Названный запрет направлен на защиту прав кредиторов, которые заинтересованы не в ликвидации должника, а в удовлетворении их требований в полном размере;
4) направлять заявления о признании недействительными или применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных кредитной организацией, в том числе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 28 комментируемого Закона, об истребовании имущества кредитной организации у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных кредитной организацией, и совершать другие действия по защите прав и законных интересов кредитной организации и ее кредиторов, предусмотренные федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 50.34 сделка, совершенная кредитной организацией, может быть признана арбитражным судом недействительной по заявлению конкурсного управляющего по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 28 Закона. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.11.2002 N 9478/01 по делу N А60-2347/01-СЗ отмечается, что исковые требования о признании недействительным соглашения об отступном удовлетворены правомерно, так как правом на предъявление иска о признании сделки недействительной обладает только конкурсный управляющий кредитной организации, при этом течение срока исковой давности начинается не ранее открытия конкурсного производства и утверждения конкурсного управляющего.
В отношении иных действий по защите прав и законных интересов кредитной организации и ее кредиторов можно привести следующий пример.
В Постановлении ФАС МО от 16.11.2006 по делу N КГ-А40/11201-06 отмечается, что поскольку конкурсный управляющий с даты своего утверждения осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества, находящегося у третьих лиц, наделен правом осуществлять различного рода меры, направленные на возврат имущества должника, защиту прав и законных интересов кредитной организации и ее кредиторов, то к "иным действиям" конкурсного управляющего по смыслу подп. 4 п. 4 ст. 50.21 Закона может быть отнесена подача конкурсным управляющим от имени кредитной организации в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом как способ возврата имущества в связи с неисполнением должником денежных обязательств;
5) привлекать для решения задач, возникающих в связи с осуществлением конкурсного производства, бухгалтеров, аудиторов и иных специалистов. В Постановлении ФАС ЗСО от 23.12.2008 N Ф04-7273/2008(18303-А45-27) по делу N А45-9701/2008 отмечается, что проведение анализа финансового состояния должника с помощью привлеченных специалистов не может быть расценено как передача полномочий арбитражного управляющего иным лицам и не является основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности. В Постановлении ФАС ЗСО от 27, 28.09.2007 N Ф04-6598/2007(38456-А03-32) по делу N А03-2152/2007-20 указано, что арбитражный управляющий вправе привлекать иных лиц с оплатой их работы за счет средств должника на основе трудового договора для осуществления ими полномочий, связанных с производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью должника. Конкурсный управляющий может привлекать иных специалистов для решения задач, возникающих в связи с осуществлением конкурсного производства, а не для выполнения собственных обязанностей конкурсного управляющего в конкурсном производстве. Так, в Постановлении ФАС СЗО от 03.10.2007 N А56-49716/2006 суд установил, что, поскольку арбитражный управляющий не вправе посредством выдачи доверенности передать третьим лицам право на проведение собраний кредиторов должника, суд пришел к ошибочному выводу о том, что выдача управляющим третьему лицу доверенности на представление его интересов, выполнение всех действий и формальностей свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения управляющего к административной ответственности за непроведение собрания кредиторов в период конкурсного производства;
6) осуществлять иные установленные федеральным законом права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей. Например, конкурсный управляющий, аккредитованный при Банке России, имеет право требовать выплаты ему вознаграждения в размерах и в порядке, которые установлены Законом 2002 г. Кроме того, конкурсный управляющий вправе созывать собрание кредиторов; созывать комитет кредиторов; обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, Законом 2002 г. и т.д. (см. также ст. 20.3 Закона 2002 г.).
6. При наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам кредитной организации.
Вопросам субсидиарной ответственности учредителей (участников), членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителей кредитной организации за доведение ее до банкротства посвящены п. п. 1 - 3 ст. 14 Закона (см. комментарий к ст. 14).
7. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи конкурсный управляющий вправе авансировать затраты, связанные с исполнением им возложенных на него обязанностей, из собственных средств с последующим возмещением этих затрат за счет имущества кредитной организации в порядке, установленном для исполнения текущих обязательств кредитной организации в ходе конкурсного производства. Понятие текущих обязательств кредитной организации, их перечень установлен в ст. 50.27 Закона. В соответствии с п. 2 ст. 50.36 Закона текущие обязательства кредитной организации исполняются вне очереди за счет конкурсной массы. Очередность исполнения текущих обязательств кредитной организации определяется в соответствии со ст. 855 ГК РФ. Это право, а не обязанность конкурсного управляющего. В случае если он не воспользовался этим правом, его нельзя привлечь к ответственности.