Комментарий к статье 50.2

1. Закон о банкротстве банков, так же как и Закон 2002 г. и АПК РФ, различает лиц, участвующих в деле о банкротстве, и иных участников арбитражного процесса по делу о банкротстве. По общему правилу конкретный состав лиц, участвующих в деле, зависит от категории дела, а также его материально-правовых особенностей. В связи с этим в различных делах лица, которые указаны в абз. 1 - 4 ст. 40 АПК РФ, могут участвовать в разном составе. Поскольку дела о банкротстве кредитных организаций имеют особенности по обоим аспектам, то оправданным является включение в Закон о банкротстве кредитных организаций специальной нормы, определяющей перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве кредитных организаций.
2. Пункт 1 комментируемой статьи называет лиц, участвующих в деле о банкротстве, то есть тех участников дела, которые, во-первых, выступают в арбитражном процессе самостоятельно, т.е. совершают соответствующие процессуальные действия от своего имени, во-вторых, имеют юридический материально-правовой интерес в исходе дела, в-третьих, подчиняются юридической силе судебного акта, распространенной на них в пределах, установленных законом.
Юридический интерес лиц, участвующих в деле, означает возможность реального воздействия судебного акта по делу на их права, обязанности и законные интересы <91>. Если подобного влияния нет, то это свидетельствует об отсутствии у соответствующего лица юридического интереса к делу. В таком случае оно не вправе участвовать в нем в качестве лица, участвующего в деле.
--------------------------------
<91> Подробнее см.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1970. С. 47, 39 - 59.

3. К числу лиц, участвующих в деле о банкротстве кредитных организаций, относятся:
- кредитная организация - должник (далее также - кредитная организация). Понятие кредитной организации содержится в ст. 1 Закона о банках и банковской деятельности - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество;
- конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом 2002 г. полномочий (ст. 2 Закона 2002 г.);
- конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия) (ст. 2 Закона 2002 г.);
- уполномоченные органы, которые определены в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - уполномоченные органы), - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 2 Закона 2002 г.). В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба;
- Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора;
- иные физические или юридические лица, привлекаемые к участию в деле о банкротстве при рассмотрении следующих вопросов:
а) о привлечении к ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), руководителей кредитной организации, членов совета директоров (наблюдательного совета), учредителей (участников) (см. комментарий к п. 2 ст. 50.10);
б) о признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией (см. комментарий к пп. 3 п. 1 ст. 50.10).
Норма подп. 6 п. 1 комментируемой статьи является новеллой Закона, обусловлена внесением соответствующих изменений в Закон 2002 г. (см. его ст. 10, гл. 3.1).
В соответствии с п. 7 ст. 10 Закона 2002 г. лица, в отношении которых поданы заявления о привлечении к ответственности в соответствии с Законом 2002 г., имеют права и несут обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве (права и обязанности, связанные с рассмотрением указанного заявления, включая право обжаловать судебные акты, принятые в соответствии со ст. 10 Закона 2002 г.).
Согласно п. 4 ст. 61.8 Закона 2002 г. кредиторы или иные лица, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки, признаются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника.
Приведенный перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, отличается и от установленного Законом 2002 г. (в котором в перечень включено лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления), и от представленного в АПК РФ (помимо иных в нем названы третьи лица, к которым можно отнести участников мирового соглашения и поручителей, а также прокурор). Установленный в п. 1 комментируемой статьи перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Так, в Определении ВАС РФ от 16.04.2009 N ВАС-3816/09 по делу N А55-2468/2007 указывается, что работники должника не относятся к лицам, участвующим в деле о банкротстве, не обладают правами указанных лиц, в том числе правом требовать пересмотра в порядке надзора судебных актов по делу о банкротстве.
4. Основные процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, установлены ст. 41 АПК РФ. Кроме того, права и обязанности лиц, участвующих в деле о банкротстве, закреплены в иных статьях АПК РФ, а также в соответствующих статьях Закона о банкротстве кредитных организаций и Закона 2002 г.
В соответствии с п. 1 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют следующие права: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты <92>; пользоваться иными процессуальными правами. Названные процессуальные права являются общими для всех лиц, участвующих в деле, и реализуются как при рассмотрении любой категории дел, так и на всех стадиях арбитражного процесса, если в законе прямо не установлено иное.
--------------------------------
<92> Так, в Постановлении ФАС ДВО от 28.03.2008 N Ф03-А73/08-1/805 по делу N А73-1025к/2007-36, А73-8139/2005-36 отмечается, что кредиторы вправе обжаловать действия арбитражного управляющего в суд. При этом доказыванию подлежат как ненадлежащее исполнение или неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, так и факт нарушения этим прав и законных интересов кредиторов.

В п. 4 ст. 61.8 Закона 2002 г. перечислены следующие права кредиторов или иных лиц, в отношении которых совершена оспариваемая сделка или о правах и об обязанностях которых может быть принят судебный акт в отношении оспариваемой сделки: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделок должника, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании сделки должника, о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, обжаловать определения, вынесенные в соответствии с главой III.1 Закона 2002 г.
Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора наделен широкими полномочиями в отношении кредитных организаций и обязательно участвует в деле о банкротстве кредитной организации. При этом он обладает следующими правами в деле о банкротстве. Он вправе обращаться с заявлением о признании кредитной организации банкротом, в случаях, когда он не является ее кредитором, аккредитует арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при Банке России, согласовывает промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации и т.д.
Что касается обязанностей лиц, участвующих в деле, то в этом плане норма ст. 41 АПК РФ носит отсылочный характер. Более конкретно они определены в иных статьях АПК РФ (например, обязанности сообщить о перемене своего адреса во время производства по делу (ст. 124), представлять доказательства обоснованности требований (ст. 65), нести бремя судебных расходов (ст. 108) и т.д.), а также в Законе о банкротстве кредитных организаций и Законе 2002 г.
Следует также отметить, что кроме нормативно установленных АПК РФ для лиц, участвующих в деле, предусмотрены обязанности, возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ (например, обязанность представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), явиться в судебное заседание (ч. 3 ст. 200 АПК РФ).
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для последних предусмотренные АПК РФ, Законом о банкротстве кредитных организаций, Законом 2002 г. последствия, например возвращение заявления о признании должника банкротом (ст. 44 Закона 2002 г.), оставление заявления без рассмотрения (ст. 43 Закона 2002 г., ст. ст. 148, 149 АПК РФ) и т.д.
5. Пункт 2 комментируемой статьи содержит специальное указание, что не поименованные в п. 1 комментируемой статьи лица не могут обладать правами лиц, участвующих в деле о банкротстве. Например, в Постановлении ФАС ВСО от 17.01.2008 N А33-32298/04-Ф02-9624/07 по делу N А33-32298/04 указано, что суд правомерно прекратил производство по кассационной жалобе, поскольку исходил из того, что истец не обладает правом на подачу жалобы об отстранении представителя конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей.
В то же время следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 1 комментируемого Закона отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, не урегулированные данным Законом, регулируются Законом 2002 г. и в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, нормативными актами Банка России. Статьей 126 Закона 2002 г. установлены последствия открытия в отношении должника конкурсного производства, и п. 3 этой статьи предусмотрено, что представители учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства, обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том числе вправе обжаловать судебные акты согласно ст. ст. 40, 41, 257 АПК РФ (см. Постановление ФАС МО от 17.05.2007 по делу N КГ-А40/4255-07).
Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе действовать в процессе как лично, так и через своих представителей. Представителями лиц, участвующих в деле о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.