Комментарий к статье 50.19

1. По мнению О.А. Никитиной, "конкурсное производство представляет собой специальную форму ликвидации, используемую в случаях признания должника несостоятельным (банкротом), цели которой состоят в соразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересов сторон от неправомерных действий в отношении друг друга" <107>. Комментируемая статья регламентирует некоторые последствия признания кредитной организации банкротом и открытия конкурсного производства. В соответствии с п. 2 ст. 182 Закона 2002 г. введение в отношении кредитной организации конкурсного производства влечет за собой возникновение последствий, указанных в ст. 126 Закона 2002 г., с особенностями, установленными в Законе о банкротстве банков.
--------------------------------
<107> Никитина О.А. О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований кредиторов при ликвидации должника // Хозяйство и право. 1996. N 6. С. 92.

Момент наступления последствий определен днем принятия арбитражным судом соответствующего решения.
2. Последствия введения конкурсного производства создают благоприятную правовую ситуацию для поиска и возврата имущества кредитной организации с целью его реализации для соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
1) Отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций является важнейшим условием принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждения в отношении нее производства по делу о банкротстве. Последствия отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций предусмотрены ст. 20 Закона о банках. Введение конкурсного производства в отношении кредитной организации не отменяет эти последствия.
Законом установлена возможность обжалования приказа ЦБ РФ об отзыве лицензии, использование которой не приостанавливает действия указанного решения и не свидетельствует о сохранении лицензии у кредитной организации применительно к законодательству о банкротстве (п. 1 информационного письма ВАС РФ N 74). В связи с этим не исключены ситуации, когда приказ Банка России признается недействительным после принятия решения о признании кредитной организации банкротом. На этот случай подп. 1 п. 1 комментируемой статьи устанавливает специальное правило, что в этом случае производство по делу о банкротстве кредитной организации продолжается в обычном порядке, последствия отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций продолжают действовать.
2) Сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной. Конфиденциальная информация - требующая защиты информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации <108>. Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
--------------------------------
<108> Приказ ФНС от 12.12.2006 N САЭ-3-13/848@ "О проведении опытной эксплуатации унифицированной системы приема, хранения и первичной обработки налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" // Документы и комментарии. 2007. N 6.

Информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. п. 1, 2 ст. 3 Закона о коммерческой тайне). Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации. В связи с открытием конкурсного производства снимается режим конфиденциальности только в отношении сведений о финансовом состоянии кредитной организации. Иные сведения продолжают оставаться охраноспособными.
3) Вводятся ограничения на совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу его имущества во владение и пользование третьим лицам. Совершение таких сделок допускается исключительно в порядке, установленном главой VI.2 Закона о банкротстве банков. Это сделки, связанные с отчуждением имущества должника или влекущие за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование.
4) Устанавливается дифференцированный режим для требований, которые могут быть предъявлены в рамках конкурсного производства, и требований, которые предъявляются во внеконкурсном порядке, т.е. в обычном исковом производстве. Все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования могут быть предъявлены только в порядке, установленном главой VI.2 Закона о банкротстве банков (см. ст. 50.36 Закона). В Постановлении ФАС МО от 18.02.2008 N КГ-А40/403-08 по делу N А40-6122/07-101-9Б отмечается, что суммы, ошибочно перечисленные на корреспондентский счет кредитной организации до момента отзыва у нее лицензии, не могут рассматриваться в качестве текущих платежей в конкурсном производстве; с момента открытия конкурсного производства они могут быть предъявлены только в порядке, установленном главой VI.2 Закона о банкротстве банков, и подлежат включению в 3-ю очередь реестра требований кредиторов.
Исключение установлено в отношении следующих требований:
а) о признании права собственности,
б) о компенсации морального вреда,
в) об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
г) о признании сделок недействительными,
д) о применении последствий их недействительности,
е) по текущим обязательствам, предусмотренным ст. 50.27 комментируемого Закона.
Требования, входящие в этот перечень, должны рассматриваться за рамками конкурсного производства. К ним можно добавить и все требования, связанные с пресечением действий должника, нарушающих право третьего лица или создающих угрозу его нарушения, требования об установлении сервитута, о возврате неосновательного обогащения (недобросовестно полученного или сбереженного за чужой счет имущества), поскольку это имущество не принадлежит должнику и законно не может быть использовано для удовлетворения требований конкурсных кредиторов. К этой же категории требований относится требование доверителя к поверенному или агенту (если он действовал как поверенный) о передаче всего полученного по сделке.
5) Одним из последствий отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций является приостановление исполнительного производства. В соответствии с п. 4 ст. 95 Закона N 229-ФЗ если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам:
а) о взыскании задолженности по заработной плате;
б) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
в) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
г) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
д) о компенсации морального вреда;
е) о взыскании задолженности по текущим платежам.
В соответствии с п. 4 ст. 96 Закона N 229-ФЗ при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.
Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства.
В соответствии с комментируемой статьей конкурсный управляющий вправе требовать от судебных приставов-исполнителей, а также органов и организаций, исполняющих требования судебных актов и актов других органов, передачу ему исполнительных документов, исполнение по которым прекратилось в соответствии с Законом о банкротстве банков. Виды исполнительных документов перечислены в ст. 12 Закона N 229-ФЗ.
6) На имущество должника может быть наложен арест в обеспечение иска (ст. 91 АПК РФ) в порядке, установленном ст. 96 АПК РФ, до рассмотрения дела по существу. Уже на стадии исполнительного производства при его возбуждении для обеспечения исполнения исполнительного документа на имущество должника может быть наложен арест. В ходе исполнительного производства при отсутствии у должника денежных средств судебный пристав составляет опись имущества должника и налагает на него арест.
К иным ограничениям в отношении распоряжения имуществом должника относятся обеспечительные меры арбитражного суда (запрещение должнику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; передача спорного имущества на хранение лицу, не участвующему в споре; приостановление реализации имущества).
Открытие конкурсного производства влечет снятие всех ограничений по распоряжению имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество кредитной организации является решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество кредитной организации и иных ограничений распоряжения ее имуществом не допускается. Так, в Постановлении ФАС ВСО от 20.07.2005 N А33-8396/05-Ф02-3781/05-С2 суд правомерно отменил меры по обеспечению иска, поскольку общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, в связи с этим обеспечительные меры могут быть приняты только в рамках дела о банкротстве должника.
7) Невозможность применения общих правил гражданского права к исполнению обязательств кредитной организации, признанной банкротом, - исполнение осуществляется только в случаях и порядке, установленных главой VI.2 Закона.
3. Одним из признаков юридического лица является организационное единство, которое заключается в наличии органов юридического лица и их взаимосвязи друг с другом. В систему таких органов входят органы управления и контроля. Действовать от имени юридического лица уполномочены исполнительные органы, именно они и осуществляют всю текущую деятельность организации. Компетенция исполнительных органов юридического лица, порядок создания определяются учредительными документами и специальными законами. Учредительными документами в соответствии с законами устанавливаются порядок создания и компетенция и других органов управления и контроля.
Исполнительные органы юридических лиц бывают двух видов: коллегиальные и единоличные. В структуре управления может быть предусмотрен либо единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель кооператива и т.п.), либо коллегиальный (правление, исполнительная дирекция) и единоличный. Именно исполнительные органы названы в комментируемой статье "руководитель должника".
Кроме исполнительных органов в систему органов управления юридического лица входят и высший орган управления (общее собрание участников), и промежуточный орган управления, призванный контролировать исполнительный орган. Промежуточный орган управления у коммерческих организаций, согласно специальным законам (например, ст. 32 Закона об ООО, ст. 64 Закона об АО), чаще всего называется совет директоров (наблюдательный совет) <109>.
--------------------------------
<109> Банкротство компаний: http://www.joili.ru/in/145/16/.

Открытие конкурсного производства влечет определенные правовые последствия для руководителя должника: со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя кредитной организации, иных ее органов управления. Исключение составляют полномочия органов управления в части принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств кредитной организации.
Как следует из правовой природы отдельных полномочий, переходят не все полномочия, а только необходимые для проведения ликвидации. Не переходят к конкурсному управляющему полномочия органов управления, связанные с заключением крупных сделок (хотя это тоже полномочия по управлению), принятием решений о заключении договора о предоставлении денежных средств третьим лицом для исполнения требований кредиторов (договора займа) (п. 2 ст. 126 Закона 2002 г.). Большая часть полномочий высшего органа управления юридического лица не может перейти конкурсному управляющему, поскольку эти полномочия составляют правовую природу юридического лица как объединения лиц и капиталов (например, изменения учредительных и принятие внутренних документов, решение о реорганизации и др.) <110>.
--------------------------------
<110> Банкротство компаний: http://www.joili.ru/in/145/18/.

Ограничения и прекращение полномочий касаются только органов управления. Органы контроля юридического лица даже в условиях конкурсного производства вправе и обязаны продолжать действовать. Поэтому правила п. 2 не распространяются на ревизоров и ревизионные комиссии, они должны осуществлять контрольную деятельность в отношении конкурсного управляющего (именно к нему переходят функции исполнительных органов). В отличие от собрания кредиторов и комитета кредиторов, ревизионная комиссия может осуществлять более эффективный и беспристрастный контроль за деятельностью конкурсного управляющего <111>.
--------------------------------
<111> Банкротство компаний: http://www.joili.ru/in/145/16/.

4. Наконец, введение процедуры конкурсного производства влечет утверждение арбитражным судом конкурсного управляющего, а также обязательную публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (см. комментарий к ст. ст. 50.16, 50.11, 50.17).