Комментарий к статье 50.18

1. В целях защиты интересов кредиторов и обеспечения прозрачности конкурсного производства комментируемая статья устанавливает правила по опубликованию широкого спектра информации о ходе конкурсного производства.
2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет субъекта, наделенного правом опубликовать сведения о ходе конкурсного производства, цель такого опубликования, периодическое печатное издание, в котором подлежат публикации соответствующее объявление.
Сведения о ходе конкурсного производства публикуются конкурсным управляющим, которым может быть либо Агентство, либо арбитражный управляющий, аккредитованный при Банке России в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций.
Цель - обеспечение равного доступа кредиторов к информации о ходе конкурсного производства.
Информационные сообщения о ходе конкурсного производства публикуются в периодическом печатном издании по месту нахождения кредитной организации. В Постановлении ФАС ЗСО от 20.12.2007 N Ф04-114/2007(134-А67-7) по делу N А67-2513/2007 отмечается: если конкурсный управляющий предоставлял единственному кредитору должника отчеты и иную информацию посредством электронной связи, он не может быть привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по представлению этих данных.
3. Пункты 2 - 6 комментируемой статьи определяют объем и содержание подлежащей опубликованию информации, а также сроки для ее публикации.
Особое внимание законодателем уделено контролю удовлетворения требований кредиторов, для чего предусмотрено опубликование в периодическом печатном издании информации о порядке и сроках расчетов с кредиторами, об итогах инвентаризации и оценки имущества, о структуре и размерах предъявленных требований кредиторов. Кроме того, предусмотрено представление конкурсным управляющим в Банк России отчета о проведении предварительных выплат кредиторам первой очереди с приложением реестра требований кредиторов первой очереди для целей осуществления предварительных выплат, а также представление отчетов конкурсного управляющего об удовлетворении требований кредиторов в ходе конкурсного производства.
На достижение цели максимального удовлетворения требований кредиторов в п. 5 комментируемой статьи включено положение об опубликовании текущей информации о ходе конкурсного производства. Банк России усилил контроль действий конкурсного управляющего по реализации имущества кредитной организации, использования средств, имеющихся в его распоряжении, в части их направления для расчетов с кредиторами и расходованием на затраты по осуществлению ликвидационных процедур.
При отсутствии отказа конкурсного управляющего от опубликования сведений, предусмотренных комментируемой статьей, либо решения об уменьшении объема публикования таких сведений, конкурсный управляющий обязан принимать меры по опубликованию всех указанных в статье сведений. Так, в Постановлении ФАС ВВО от 13.02.2009 по делу N А38-4083/2008-11-76 отмечается, что неуказание в отчете арбитражного управляющего сведений о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества, является основанием для привлечения его к административной ответственности.
4. Опубликование сведений о ходе конкурсного производства осуществляется за счет имущества кредитной организации в пределах средств, предусмотренных сметой текущих расходов. Особенности утверждения сметы текущих расходов регламентированы ст. 50.27 Закона. Смета текущих расходов кредитной организации утверждается (изменяется) конкурсным управляющим. Смета текущих расходов кредитной организации в части расходов, производимых после проведения первого собрания кредиторов, подлежит утверждению (изменению) собранием кредиторов, а если им образован комитет кредиторов, то комитетом кредиторов по представлению конкурсного управляющего.
5. При отсутствии у кредитной организации имущества, достаточного для полного возмещения расходов на опубликование сведений о ходе конкурсного производства в порядке и объеме, которые предусмотрены комментируемой статьей, конкурсному управляющему предоставлено право изменить периодичность опубликования и (или) объем подлежащих опубликованию сведений либо вообще отказаться от такого опубликования. Так, в Постановлении ФАС ЗСО от 06.12.2007 N Ф04-8377/2007(40743-А27-7) по делу N А27-5108/2007-5 отмечается, что арбитражный управляющий не может быть привлечен к ответственности, поскольку у него отсутствовала обязанность представлять ежемесячные отчеты о проведении процедуры конкурсного производства отсутствующего должника единственному кредитору, являющемуся заявителем о банкротстве и обладающему всей необходимой информацией о фактическом финансовом и имущественном положении должника.
Одновременно лицам, участвующим в деле о банкротстве, лицам, участвующим в арбитражном процессе, предоставлено право в сроки, установленные для опубликования, знакомиться с указанными в п. п. 2 - 6 комментируемой статьи сведениями и (или) получать за свой счет у конкурсного управляющего документы, содержащие указанные сведения.
6. В связи с тем что сведения, перечисленные в п. п. 2 - 6 комментируемой статьи, направляются конкурсным управляющим и в Банк России, можно сделать вывод, что со стороны Банка России осуществляется усиленный контроль соответствия действий конкурсного управляющего требованиям ГК РФ, законодательства о банкротстве на всех стадиях конкурсного производства, начиная с момента опубликования в официальных источниках и средствах массовой информации сообщения о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) и вплоть до передачи документов ликвидируемой кредитной организации в архив. Получаемая Банком России информация может быть использована для оценки законности и эффективности конкурсного производства, оценки результатов деятельности арбитражных управляющих при их обращениях за получением аттестата Банка России, подготовки обращений в органы, которые в соответствии с действующим законодательством компетентны принять решение об устранении нарушений или условий, благоприятствующих их возникновению. Кроме того, Банк России использует накопленные данные при подготовке предложений по изменению действующего законодательства, регулирующего процедуры ликвидации кредитных организаций.
7. Направление в Банк России соответствующей информации о ходе конкурсного производства является обязанностью конкурсного управляющего, от исполнения которой он на основании п. 8 комментируемой статьи отказаться не может, поскольку такие сведения направляются в Банк России независимо от факта их опубликования. Видимо, направление такой информации в Банк России также осуществляется за счет должника, в пределах средств, предусмотренных сметой текущих расходов
В случае отсутствия у должника средств, необходимых и достаточных для направления сведений в Банк России, указанные расходы обязан погасить заявитель в части, не погашенной за счет имущества должника.