Комментарий к статье 50.17

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет субъекта, наделенного правом опубликовать сведения о принятии арбитражным судом решении о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, срок для опубликования, периодическое печатное издание, в котором подлежит публикации такое объявление.
Объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства публикуется конкурсным управляющим, которым может быть либо Агентство, либо арбитражный управляющий, аккредитованный при Банке России в качестве конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций. Конкурсный управляющий, аккредитованный при Банке России, публикует такое объявление в течение 15 дней со дня представления им в Банк России документов, подтверждающих его право совершать операции по корреспондентскому счету кредитной организации, признанной банкротом.
В соответствии с указанием ЦБ РФ N 1853-У для подтверждения права осуществлять операции по корреспондентскому счету (субсчету) ликвидируемой кредитной организации (ее филиала), открытому в подразделении расчетной сети Банка России, арбитражный управляющий, аккредитованный при Банке России и утвержденный арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего, представляет в соответствующее подразделение расчетной сети Банка России следующие документы:
а) копию решения арбитражного суда об утверждении конкурсного управляющего, заверенную в установленном порядке;
б) документ, предоставляющий управомоченному лицу право второй подписи, подписанный конкурсным управляющим;
в) карточку с образцами подписей и оттиска печати, оформленную в порядке, установленном главой 7 Инструкции ЦБ РФ от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских четов, счетов по вкладам (депозитам)" (ВБР. 2006. N 57), с оттиском печати конкурсного управляющего. При этом в карточке указываются лица, наделенные правом первой подписи - конкурсный управляющий и второй подписи (при наличии такого лица).
В случае осуществления полномочий конкурсного управляющего Агентством оно публикует такое объявление в течение 15 дней со дня открытия основного счета кредитной организации в ходе конкурсного производства. За несвоевременное опубликование сведений о признании должника банкротом арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности (см. решение Арбитражного суда Московской области от 17.07.2007 по делу N А41-К2-7025/07, Постановление ФАС ДВО от 09.02.2005 N Ф03-А73/04-2/4127, Постановление ФАС ЗСО от 30.10.2007 N Ф04-7184/2007(39249-А27-7) по делу N А27-5343/2007-5). В Определении ВАС РФ от 15.08.2008 N 9884/08 по делу N А33-13348/2007 указано, что неисполнение конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в частности, по своевременному опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также непредставление собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, в силу ч. 3 ст. 14.13 КоАП, является основанием для привлечения последнего к административной ответственности.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей конкурсного управляющего он может быть отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника (см. ст. 50.24 комментируемого Закона, Постановление ФАС ПО от 30.11.2007 по делу N А57-52Б/06).
Важно отметить, что в соответствии с комментируемой статьей конкурсный управляющий совершает действия по опубликованию сведений о принятии арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Специального срока для уведомления кредитора должника о признании должника банкротом не предусмотрено (см. Постановление ФАС УО от 16.10.2007 N Ф09-10036/06-С4 по делу N А60-30838/2003-С3).
Опубликование объявления о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства в целях надлежащего информирования заинтересованных лиц осуществляется в следующих печатных средствах массовой информации:
а) "Вестнике Банка России". В соответствии с указанием ЦБ РФ N 2218-У опубликование объявления конкурсного управляющего осуществляется бесплатно. Объявление конкурсного управляющего, аккредитованного при Банке России, принимается для опубликования в ВБР территориальным учреждением Банка России по месту нахождения кредитной организации. В случае выполнения функций конкурсного управляющего Агентством объявление от него принимается Департаментом лицензирования и финансового оздоровления кредитных организаций. Указание ЦБ РФ 2218-У определяет также порядок рассмотрения поступившего объявления и сроки его опубликования;
б) в официальном издании, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом 2002 г. Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-Р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом 2002 г., на основании результатов открытого конкурса между редакциями печатных средств массовой информации <106> определена газета "Коммерсантъ". Росрегистрацией на основании данного распоряжения заключен с закрытым акционерным обществом "Коммерсантъ. Издательский Дом" договор о порядке и условиях опубликования сведений, предусмотренных Законом 2002 г.;
--------------------------------
<106> Конкурс проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2005 N 510 "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3504) в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 29.05.2006 N 144 "О правилах организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Примерным договором о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

в) в периодическом печатном издании по месту нахождения кредитной организации.
Кроме того, информация для кредиторов размещается на сайте Агентства: www.asv.org.ru, в помещениях ликвидируемого банка, а также сообщается по телефону "Горячей линии Агентства" 8 800 200 08 05 (звонок бесплатный).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает полный перечень сведений, подлежащих опубликованию, который является исчерпывающим. Это исключает возможность требовать дополнительные сведения для опубликования. В решении Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2008 по делу N А40-21105/08-148-298 указано, что неуказание в публикации о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства всех необходимых в соответствии с Законом сведений образует событие вменяемого арбитражному управляющему правонарушения (неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве)).
Среди сведений, подлежащих опубликованию, п. 2 ст. 128 предусматривает адрес должника. Под адресом юридического лица понимается адрес его исполнительного органа (п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц). Однако формулировка настоящего пункта не позволяет так однозначно толковать данное понятие. Адрес должника для заявления требований (формулировка статьи) вполне может не совпадать с адресом исполнительного органа, поскольку это адрес, по которому кредиторы должны направлять требования должнику.
Важно отметить, что до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом опубликование или разглашение иным образом сведений о банкротстве должника не допускается. Лица, допустившие нарушение указанного требования, несут ответственность, установленную федеральным законом (см. Постановление ФАС МО от 06.05.2002 по делу N КГ-А41/2663-02).
3. Опубликование объявления о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется за счет средств кредитной организации - должника, а при отсутствии у нее средств - за счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении кредитной организации дела о банкротстве (см. ст. 50.17 Закона, Определения ВАС РФ от 22.08.2008 N 10104/08 по делу N А67-5180/06, от 18.02.2008 N 915/08 по делу N А60-9151/2006-С11, Постановление ФАС ВСО от 27.11.2007 N А19-16871/06-Ф02-8787/07 по делу N А19-16871/06 и др.). В Постановлении ФАС ДВО от 05.03.2009 N Ф03-648/2009 по делу N А73-9531/2007 указано, что расходы на опубликование сведений о банкротстве подлежат взысканию с заявителя по делу о банкротстве, если у должника отсутствуют имущество и денежные средства, арбитражный управляющий надлежащим образом исполнял свои обязанности и расходы признаны обоснованными и необходимыми.
В Постановлении ФАС ПО от 02.03.2009 N А57-28Б/2003 отмечается, что расходы на опубликование сведений в СМИ относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди. При отсутствии у должника средств, достаточных для погашения данных расходов, заявитель по делу о банкротстве обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника. Установленное судом отсутствие имущества как одного из признаков отсутствующего должника не отменяет обязанность заявителя выплатить указанные расходы (см. Постановление ФАС ПО от 11.02.2009 N А72-2226/2008).
Если заявителем выступил Банк России, то опубликование объявления о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется только в "Вестнике Банка России".
4. Опубликование объявления о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства влечет важные правовые последствия. Именно с момента опубликования указанных сведений возникает право предъявления требований к должнику кредитной организации (согласно п. 2 ст. 225 Закона 2002 г.), исчисляется срок закрытия реестра требований кредиторов (согласно п. 1 ст. 142 Закона 2002 г.).
Последствия пропуска срока закрытия реестра требований кредиторов специально урегулированы в п. п. 4, 5 ст. 142 Закона 2002 г., при этом возможность восстановления пропущенного срока законодательством не предусмотрена независимо от причин его пропуска (что подчеркивается в Постановлении ФАС УО от 06.08.2008 N Ф09-3303/06-С4 по делу N А50-6194/2005-Б).
В соответствии с п. 2 ст. 50.28 в целях конкурсного производства конкурсный управляющий устанавливает срок предъявления требований кредиторов, по истечении которого реестр требований кредиторов считается закрытым.
Срок предъявления требований кредиторов не может быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства. Закон 2002 г. при определении соответствующего срока пользуется несколько иной формулировкой: аналогичный срок в нем исчисляется месяцами. Тем не менее в судебной практике сформировался подход, согласно которому при исчислении сроков в деле о банкротстве в основном следует руководствоваться процессуальными правилами, установленными ст. ст. 113, 114 АПК РФ (см., например, Постановление ФАС УО от 16.05.2007 N Ф09-3563/07-С4 по делу N А50-5103/06-Б).
Установленный ст. 50.28 Закона 60-дневный срок закрытия реестра требований кредиторов начинается со следующего дня после даты опубликования сведений о признании должника банкротом. В связи с множественностью СМИ, в которых подлежит опубликованию объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства, в целях устранения возможных разногласий по вопросу о приоритете источника, законодатель в п. 3 комментируемой статьи установил следующее правило: в случае если сведения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства опубликованы в официальных изданиях в разное время, срок предъявления требований кредиторов исчисляется со дня первого опубликования этих сведений (см. также Постановление ФАС МО от 09.04.2004 по делу N КГ-А40/2582-04).
В соответствии со ст. 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.