Комментарий к статье 50.16

1. Комментируемой статьей устанавливаются общие положения о конкурсном производстве, которое является единственно возможной процедурой в деле о банкротстве кредитной организации - должника. Эти положения дополняются нормами Закона 2002 г., как специальными, отражающими особенности конкурсного производства в отношении отдельных категорий должников (в частности, финансовых организаций - гл. IX), так и общими.
2. Конкурсное производство является единственной процедурой в деле о банкротстве должника - кредитной организации, которая характеризуется ликвидационной направленностью. Его основной целью является справедливое распределение среди кредиторов в течение ограниченного периода времени имущества несостоятельного должника - кредитной организации при условии соблюдения принципов очередности и пропорциональности удовлетворения предъявленных кредиторами требований (см. ст. 2 Закона 2002 г.). Отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках производства по делу о ее банкротстве связано с тем, что восстановление платежеспособности должника предполагает продолжение его деятельности, а для кредитных организаций это, по сути, означает привлечение новых средств на счета и во вклады. Законодатель счел слишком рискованным давать кредитным организациям возможность привлекать новые средства, если они не могут возвратить ранее привлеченные <100>. Надо сказать, что поскольку одним из основных условий возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации является факт отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, постольку возможность восстановления платежеспособности в рамках реабилитационных процедур в деле о банкротстве представляется сомнительной.
--------------------------------
<100> Курбатов А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций // Хозяйство и право. 2006. N 4 (Приложение).

1) Согласно п. 1 ст. 65 ГК РФ, признание судом (арбитражным судом) юридического лица банкротом влечет его ликвидацию. Именно ликвидация кредитной организации в процессе конкурсного производства является окончательным результатом данной стадии дела о банкротстве (за исключением ситуации исполнения обязательств кредитной организации ее учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами) в конкурсном производстве - ст. 50.37 Закона). В отличие от общих правил, установленных Законом 2002 г., конкурсное производство в отношении кредитной организации может закончиться только соразмерным удовлетворением требований кредиторов и ликвидацией должника - кредитной организации. Переход к реабилитационным процедурам, впрочем, как и сами восстановительные процедуры, а также мировое соглашение в деле о банкротстве кредитной организации не допускаются (см. комментарий к ст. 5).
2) В соответствии с пунктом 1 комментируемой статьи принятие арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Данная процедура выступает в качестве правового последствия принятого арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в первой инстанции принимается, согласно ст. 17 АПК РФ, коллегиальным составом арбитражного суда, т.к. комментируемым Законом, Законом 2002 г. не предусмотрено иное (ст. 32 Закона 2002 г.).
Со дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) конкурсный управляющий приступает к осуществлению своих функций и действует до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации кредитной организации (п. 4 ст. 50.11 Закона).
Внесение указанной записи согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ является моментом прекращения существования юридического лица.
3. Пункт 2 закрепляет срок, на который вводится процедура конкурсного производства, основания и временные рамки его продления, очерчивает круг лиц, правомочных ходатайствовать о продлении данного срока.
Процедура конкурсного производства в отношении кредитной организации вводится сроком на один год (Закон 2002 г. содержит иное правило: конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев). Установленный в комментируемой норме срок является предельным, что позволяет арбитражному суду назначать иной срок проведения конкурсного производства в установленных рамках. Продолжительность периода, на который вводится конкурсное производство, зависит от конкретных обстоятельств и временных условий, необходимых для реализации мероприятий конкурсного производства, в частности принятия мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, конкурсным управляющим.
По информации, предоставленной Банком России, Агентством по кредитным организациям, у которых в период с 1 января 2002 г. до 1 января 2008 г. были отозваны (аннулированы) лицензии и по которым ликвидационные процедуры завершены и арбитражными судами вынесены определения о завершении конкурсного производства (ликвидации), длительность осуществления ликвидационных процедур (с даты отзыва лицензии до даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства (ликвидации)) составила от 155 до 1410 дней. В том числе по кредитным организациям, лицензии у которых отозваны до вступления в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 121-ФЗ, средний срок осуществления ликвидационных процедур составил 774 дня. Аналогичный срок по кредитным организациям, лицензии у которых отозваны после вступления в силу указанного Федерального закона, предусматривающего создание института корпоративного ликвидатора, составил 479 дней <101>.
--------------------------------
<101> О ликвидации кредитных организаций // http://www.cbr.ru/credit/likvidbase/about.htm#_ftn.

Законом установлена возможность продления срока конкурсного производства не более чем на шесть месяцев. Из смысла указанной нормы однозначно не следует, что продление конкурсного производства должно быть однократно. По истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего (в соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ N 4). Продажа имущества должника, предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных должником, исполнение решений по указанным искам, поиск и возврат имущества должника могут являться основаниями для продления срока конкурсного производства. Продолжительность ликвидационных процедур, как отмечается в годовом отчете Агентства за 2008 г., зависит, прежде всего, от финансового состояния кредитной организации, в котором она оказалась на дату отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, качества оставшихся на балансе активов, а также от причин, по которым принято решение о ликвидации кредитной организации. Так, при наличии признаков преднамеренного банкротства требуется более длительное время для завершения ликвидационных процедур, поскольку конкурсному управляющему необходимо сформировать доказательственную базу и провести сложные судебные процессы <102>. Зачастую конкурсному управляющему приходится затрачивать немало времени на поиск и восстановление документов, подтверждающих права банка на имущество. Эти документы порой скрываются либо уничтожаются руководителями банка, которые в определенных случаях стремятся уйти от ответственности за банкротство банка <103>.
--------------------------------
<102> Годовой отчет Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 г. // http://www.asv.org.ru/agency/annual/2008/2008.rar.
<103> См.: Панов С.Я. Что нужно знать о банкротстве банков. М., 2008. С. 17.

Комментируемая статья не дает ответа на вопрос, возможно ли многократное продление срока конкурсного производства на шестимесячный период. Надо сказать, что продление срока конкурсного производства сверх 18 месяцев прямо Законом не запрещено и вполне допустимо в случае необходимости. В частности, в годовом отчете Агентства за 2007 г. отмечается, что из 48 банков, конкурсное производство (принудительная ликвидация) по которым завершилось в 2007 г., в 10 ликвидационный процесс длился менее одного года, в 23 - от одного до полутора лет, в 11 - от полутора до двух лет, в 4-х - превысил два года <104>. Продолжительность ведения завершенных в 2008 г. ликвидационных процедур составила: в 11 случаях - менее одного года, в 26 - от одного до двух лет, в 5 - от двух до трех лет, в 4 - свыше трех лет <105>. Такое продление срока осуществляется также арбитражным судом как на основании ходатайства собрания кредиторов, конкурсного управляющего, так и иных лиц, участвующих в деле. В этом случае арбитражный суд может вынести определение о продлении срока конкурсного производства, которое может быть обжаловано в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона 2002 г.
--------------------------------
<104> Годовой отчет Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2007 г. // http://www.asv.org.ru/agency/annual/2007/ru/item_2_1.html.
<105> Годовой отчет Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 г. // http://www.asv.org.ru/agency/annual/2008/2008.rar.

В то же время имеются факты, когда конкурсное производство необоснованно затягивается конкурсными управляющими.
Лица, которые наделены правом обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства, перечислены в ст. 50.2 Закона. К ним относятся: кредитная организация - должник, конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, Банк России. Все эти лица являются в соответствии со ст. 50.2 комментируемого Закона лицами, участвующими в деле о банкротстве. Их следует отличать от лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 50.3 Закона). Арбитражный суд по своему усмотрению не может продлить срок конкурсного производства сверх установленного комментируемым пунктом. Только лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обращаться с ходатайствами о продлении срока конкурсного производства, но не более чем на шесть месяцев.
Продление срока конкурсного производства оформляется определением арбитражного суда.
4. Порядок вынесения арбитражным судом определения о продлении срока конкурсного производства установлен ст. ст. 117, 118 АПК РФ. Ходатайство о продлении сроков конкурсного производства должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его поступления в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.
Определение арбитражного суда о продлении срока конкурсного производства может быть обжаловано лицами, участвующими в деле о банкротстве (ст. 41 АПК РФ), в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона 2002 г., т.е. в течение 14 дней со дня их принятия. Поскольку указанное определение подлежит немедленному исполнению, т.е. вступает в силу с момента его вынесения, и обжалуется в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона 2002 г., обжалование этого определения не приостанавливает его действия.
5. В соответствии с п. 3 ст. 126 Закона 2002 г. учредители (участники) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве (см. также Постановление ФАС МО от 17.05.2007, 24.05.2007 N КГ-А40/4255-07 по делу N А40-65433/06-86-1109Б). Поскольку в комментируемом Законе не содержится специальных правил по этому поводу, то думается, что указанную норму п. 3 ст. 126 Закона 2002 г. можно применять и в отношении учредителей (участников) кредитной организации - должника в ходе конкурсного производства.