Комментарий к статье 50.14

1. Комментируемая статья посвящена порядку обжалования решений и определений арбитражного суда, вынесенных в ходе рассмотрения дела о банкротстве кредитных организаций.
Пункт 1 устанавливает, что решения и определения арбитражного суда обжалуются в порядке, предусмотренном Законом 2002 г. Специальные правила, регламентирующие производство по пересмотру определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве, установлены в ст. 61 Закона 2002 г.
2. Анализ норм Закона 2002 г., посвященных порядку обжалования решений и определений арбитражного суда, вынесенных в ходе рассмотрения дела о банкротстве, позволяет прийти к выводу, что в настоящее время существуют три процедуры обжалования определений арбитражного суда, принимаемых в рамках дела о банкротстве: первая - специальная, предусмотренная АПК РФ, вторая - специальная, установленная Законом 2002 г., третья - общий порядок пересмотра актов арбитражных судов, предусмотренный АПК РФ.
Применительно к делам о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций в силу п. 1 комментируемой статьи действуют все три процедуры. Рассмотрим их содержание.
1) Специальная процедура, предусмотренная АПК РФ. По этой процедуре обжалуются определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, и обжалование которых прямо предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Такие определения могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения (ч. 3 ст. 223 АПК РФ). Особенностью, установленной в п. 2 ст. 61 Закона 2002 г., является то, что при обжаловании в вышестоящих судебных инстанциях определений, устанавливающих размер требований кредиторов, арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящую судебную инстанцию в порядке, предусмотренном АПК РФ, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований.
Данный порядок не препятствует дальнейшему пересмотру указанных определений в кассационном и надзорном <98> порядках, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ N 4).
--------------------------------
<98> В соответствии с ч. 1 ст. 292 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в России могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам главы 36 АПК РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в ст. 42 АПК РФ. В силу ст. 42 АПК РФ правом обжаловать судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора наделены лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2003 N 3723/03).

В таком порядке обжалуется основное число определений арбитражного суда, принимаемых в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Например, в силу прямого указания в Законе 2002 г. по этой процедуре обжалуются определения арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр для целей участия в первом собрании кредиторов (п. 1 ст. 61, п. 1 ст. 71 Закона 2002 г.), об установлении обоснованности размера и очередности требований кредиторов (п. 2 ст. 61 Закона 2002 г.).
2) Суть специальной процедуры, предусмотренной Законом 2002 г., заключается в том, что иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), но не предусмотрены АПК РФ и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в течение четырнадцати дней со дня их вынесения. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции в течение четырнадцати дней принимает постановление, которое является окончательным (п. 3 ст. 61 Закона 2002 г.).
Обжалование определений суда в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления таких действий.
Кроме того, в таком порядке обжалуются определения при наличии прямого указания Закона 2002 г. К их числу относятся, например, определение о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 5 ст. 15 Закона 2002 г.), определение о продлении срока конкурсного производства (п. 3 ст. 124 Закона 2002 г.).
Появление этой процедуры является следствием правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в п. п. 1.1 - 1.4 мотивировочной части и в п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ N 4-П, суть которой заключается в следующем. Поскольку согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ право на судебную защиту (ст. 46) ограничению не подлежит, если какой-либо субъект считает свои права нарушенными, вопрос о том, предусмотрено ли прямо обжалование конкретного определения процессуальным кодексом, значения не имеет. Требование данного субъекта должно быть рассмотрено в соответствующем суде по существу.
Однако положение п. 3 ст. 61 Закона 2002 г. о том, что постановление суда апелляционной инстанции является окончательным, по мнению А. Курбатова, противоречит другой правовой позиции Конституционного Суда РФ <99>. Ее суть заключается в том, что право на судебную защиту предполагает охрану прав и законных интересов гражданина не только от произвола законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда. При этом эффективной гарантией такой защиты является и сама возможность пересмотра дела вышестоящим судом, которая в тех или иных формах (с учетом особенностей каждого вида судопроизводства) должна быть обеспечена государством (см., например, абз. 3 п. 6 мотивировочной части Постановления КС РФ N 9-П). Иными словами, Конституция РФ не позволяет законодателю исключать возможность обжалования судебных решений (в данном случае - постановлений суда апелляционной инстанции) в вышестоящую судебную инстанцию.
--------------------------------
<99> См.: Курбатов А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций // Хозяйство и право. 2006. N 4 (Приложение).

3) Общий порядок пересмотра актов арбитражных судов, предусмотренный АПК РФ, основан на том, что к обжалованию перечисленных в п. 1 ст. 52 Закона 2002 г. судебных актов ч. 3 ст. 223 АПК РФ и ст. 61 Закона 2002 г. не применяются. Все поименованные в этом пункте судебные акты пересматриваются по общим правилам, предусмотренным разделом VI АПК РФ.
Согласно этим правилам апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения (ч. 1 ст. 259 АПК РФ), кассационная жалоба - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решений (ч. 1 ст. 276), а заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта - в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу (ч. 3 ст. 292).
Применительно к делам о банкротстве кредитных организаций в таком порядке обжалуются следующие судебные акты: решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; решение об отказе в признании должника банкротом; определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.
Сохранение данного порядка обусловлено тем, что перечисленные судебные акты принимаются судом по результатам рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), то есть этими судебными актами дела о несостоятельности (банкротстве) заканчиваются по существу.
3. Дело о банкротстве включает материалы многочисленных заседаний по рассмотрению требований отдельных кредиторов, должника и арбитражных управляющих, иные документы, приобщенные к делу. По общему правилу в вышестоящий суд направляется дело целиком, со всеми материалами. Однако в деле о банкротстве с большим количеством участников процесса, наделенных правом обжалования, реализация данного правила сделает невозможным производство по делу. Поэтому пункт 2 комментируемой статьи устанавливает специальные требования к документам, передаваемым в вышестоящий арбитражный суд. При рассмотрении в вышестоящих судебных инстанциях жалоб на определение арбитражного суда вынесший определение арбитражный суд направляет в вышестоящий арбитражный суд только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору кредитной организации с кредитором или уполномоченным органом об установлении обоснованности, размера, состава и очередности удовлетворения требований. Это касается и определений, перечисленных в п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 4.