Комментарий к статье 50.10

1. Рассматривая дела о банкротстве, арбитражный суд прежде всего руководствуется нормами АПК РФ, дополнительно применяя в случаях, установленных законодательством о банкротстве кредитных организаций, процессуальные нормы, содержащиеся в этом законодательстве.
АПК РФ составляет процессуальную основу рассмотрения арбитражными судами дел о банкротстве. В частности, нормы, устанавливающие принципы арбитражного процесса, частично состав лиц, участвующих в деле и содействующих правосудию, компетенцию арбитражного суда, состав суда, порядок заявления отводов, регулирующие представительство в суде, порядок представления, исследования и оценки доказательств, судебные расходы, порядок наложения судебных штрафов и направления судебных извещений, течение процессуальных сроков, общие принципы обращения с заявлением и подготовки дела к судебному разбирательству, правила проведения судебного разбирательства и вынесения решений и определений, их обжалования.
В соответствии с ч. 2 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). К рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели. Единолично рассматриваются, в частности, заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами (п. 1 ст. 60 Закона 2002 г.), дела о несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника (п. 4 ст. 228 Закона 2002 г.).
Комментируемым Законом, Законом 2002 г. установлен особый состав лиц, участвующих в деле (отдельно выделен состав лиц, участвующих в арбитражном процессе о банкротстве), расширен состав обеспечительных мер, установлены особые правила подачи заявления в арбитражный суд, в большой степени изменены порядок и содержание подготовки дела к судебному разбирательству.
Комментируемый Закон предусматривает ряд дополнительных по сравнению с АПК РФ положений, касающихся, в частности, принятия заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) и возбуждения производства по такому делу (ст. 50.7), оставления заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) без движения (ст. 50.8), возвращения заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) (ст. 50.9), содержания решения о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) (п. 3 ст. 50.10), оснований для прекращения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации (ст. 50.13) и т.п.
На основании ст. 5 Закона о банкротстве банков в отношении кредитных организаций применяется только такая процедура банкротства, как конкурсное производство, а остальные процедуры, в том числе направленные на восстановление платежеспособности должников (наблюдение, финансовое оздоровление в рамках процедуры банкротства, внешнее управление, мировое соглашение), не применяются.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при рассмотрении дела о банкротстве кредитной организации арбитражный суд разрешает следующие категории вопросов:
а) о признании кредитной организации банкротом;
б) о привлечении к ответственности в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), руководителей кредитной организации, членов совета директоров (наблюдательного совета), учредителей (участников). Эта норма является новеллой Закона, которая устраняет правовую неопределенность в определении подведомственности дел по таким искам. Ранее в ряде случаев арбитражные суды принимали решения о неподведомственности им указанных исков. Так, ФАС ЗСО в Постановлениях от 25.08.2003 N Ф04/4178-1211/А46-2003 и N Ф04/4177-1210/А46-2003 отметил, что в отношении спора о привлечении руководителя должника к субсидиарной ответственности в Законе отсутствует специальное указание на рассмотрение его арбитражным судом;
в) о признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией. Включение данного вопроса в перечень вопросов, подлежащих разрешению арбитражным судом при рассмотрении дела о банкротстве, также является новеллой Закона. Ранее требования о признании недействительной сделки в соответствии с правилами АПК РФ подлежали рассмотрению не в рамках процесса о банкротстве, а в рамках искового производства. Зачастую возникали ситуации, при которых признание недействительной сделки в отношении одного из кредиторов оказывало влияние на права всех кредиторов, меняло соотношение их требований в деле о банкротстве, отражалось на ходе процедуры признания должника банкротом, а также на правах и обязанностях конкретных кредиторов, которые в режиме искового производства не могли осуществить полноценную защиту своих прав и законных интересов. В доктрине также приводятся аргументы в пользу рассмотрения дел о признании недействительными сделок должника, в отношении которого возбуждена процедура банкротства, тем же судом, что и дело о банкротстве <95>.
--------------------------------
<95> См.: Свириденко О. Материально-правовое и процессуальное обоснование предметной специализации банкротных судов // Право и экономика. 2004. N 7. С. 37; Пулова Л.В. Порядок и особенности судебного разбирательства дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций // Закон. 2007. N 7.

Заявление об оспаривании сделки должника подается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и подлежит рассмотрению в деле о банкротстве должника (п. 1 ст. 61.8 Закона 2002 г.). Форма и содержание заявления об оспаривании сделки должника в деле о банкротстве и порядок его подачи в арбитражный суд должны отвечать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению в соответствии с АПК РФ. Заявителем по этому вопросу может быть конкурсный управляющий от имени должника по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов. Срок исковой давности исчисляется с момента, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о наличии оснований для оспаривания сделки, предусмотренных Законом 2002 г. (см. ст. 61.9).
В соответствии с п. 6 ст. 10 Закона 2002 г. заявление о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности по основаниям, предусмотренным Законом 2002 г., рассматривается арбитражным судом в деле о банкротстве должника. Указанное заявление может быть подано в ходе конкурсного производства арбитражным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов. Производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. В случае прекращения процессуальных действий по делу о банкротстве арбитражный суд по своей инициативе может приостановить производство по делу о банкротстве до вынесения определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности.
3. По результатам рассмотрения по существу вопросов о привлечении к ответственности руководителей кредитной организации, членов совета директоров (наблюдательного совета), учредителей (участников), а также о признании сделок недействительными и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных кредитной организацией, выносятся определения. Рассмотрение по существу вопроса о признании кредитной организации банкротом заканчивается вынесением решения.
Порядок вынесения и оформления решений и определений установлен АПК РФ. При вынесении и оформлении решений и определений в деле о банкротстве кредитной организации должна учитываться специфика конкурсного процесса, в частности, в самом акте, прежде всего, должна быть отражена информация, указанная в Законе о банкротстве банков.
Порядок принятия судом решений установлен ст. ст. 167 - 170 АПК РФ; определения выносятся в соответствии с нормами ст. ст. 184 - 188 АПК РФ.
В соответствии с положениями ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено либо не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Пункт 1 ст. 182 АПК РФ устанавливает, что решение арбитражного суда исполняется после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, определенном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. К числу последних Закон о банкротстве банков едва ли может быть отнесен. Тем не менее, исходя из положений п. 1 ст. 223 АПК РФ о том, что дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными специальными законами о несостоятельности, можно сделать вывод, что в п. 2 ст. 52 Закона 2002 г. установлено специальное правило, в соответствии с которым все судебные акты, вынесенные арбитражным судом в деле о банкротстве, подлежат немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом.
Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника, может быть обжаловано в соответствии с ч. 3 ст. 223 АПК РФ, а именно может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его вынесения отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
4. Заявления о разрешении вопросов, предусмотренных подп. 2 и 3 п. 1 комментируемой статьи, оплачиваются государственной пошлиной в размере, предусмотренном федеральным законом для оплаты заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда. Государственная пошлина - сбор, взимаемый с плательщиков государственной пошлины (перечень которых представлен в ст. 333.17 НК РФ), при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации (п. 1 ст. 333.16 НК РФ). В соответствии со ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда составляет 1000 рублей.
5. Решив в пятидневный срок со дня поступления заявления о признании кредитной организации банкротом в арбитражный суд вопрос о его принятии и, соответственно, возбуждении производства по делу (ст. 127 АПК РФ), судья начинает подготовку дела к судебному разбирательству, о чем выносит определение, в котором указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству. Возможность обжалования определения о подготовке дела к судебному разбирательству АПК РФ не предусмотрена: вынесение такого определения ничем не нарушает права и законные интересы участников дела, в случае если судья не указал на необходимость совершения участниками дела каких-либо действий, необходимых с их точки зрения (например, не запросил ряд доказательств), этот недочет может быть исправлен в ходе дальнейшей подготовки дела путем разрешения ходатайства участника и вынесения соответствующего определения.
Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон (п. 3 ст. 133 АПК РФ).
6. По общему правилу подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с настоящим Кодексом не установлено иное (ст. 134 АПК РФ). Иное правило содержится в п. 4 комментируемой статьи, согласно которой предварительное судебное заседание, предусмотренное АПК РФ, не проводится. Надо сказать, что и в отношении сроков рассмотрения дел о банкротстве кредитных организаций п. 3 комментируемой статьи установил специальные правила, отличные от установленных в АПК РФ (см. ст. 152): дела о банкротстве кредитных организаций рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Соответственно, сокращается и срок на подготовку дела к судебному разбирательству. В течение такого срока судья выполняет в порядке, предусмотренном АПК РФ, действия по подготовке дела к судебному разбирательству, установленные ст. 135 АПК РФ. В отношении других субъектов несостоятельности (банкротства) этот срок составляет семь месяцев (ст. 51 Закона 2002 г.). При несостоятельности (банкротстве) отсутствующей кредитной организации этот срок составляет тридцать дней (ст. 52 комментируемого Закона).
7. Судебное разбирательство - главная, центральная часть арбитражного процесса. Именно на этой стадии проявляется действие основополагающих принципов арбитражного процессуального права: независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, равноправие сторон, состязательность, непосредственность исследования доказательств. Именно на этой стадии выносится решение по делу - результат всей предварительной работы участников спора и суда: подготовки искового заявления и возражений по ним, подготовки дела.
Разбирательство дела производится в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте разбирательства. Алгоритм проведения судебного заседания содержится в ч. 2 ст. 153 АПК РФ.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи проверка обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании кредитной организации банкротом, проводится в том же заседании, что и рассмотрение дела о ее банкротстве.
Обязательность судебной проверки обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, вытекает из Постановления КС РФ N 4-П, в котором Суд установил неконституционность порядка введения наблюдения, предусматривавшегося действовавшим ранее Законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., поскольку указанный порядок предусматривал введение наблюдения на стадии возбуждения производства по делу о банкротстве лишь на основании заявления о признании должника банкротом без предоставления должнику возможности своевременно заявить свои возражения. Закон 2002 г. учел правовую позицию, высказанную Конституционным Судом в указанном Постановлении.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости осуществления судебной проверки обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании кредитной организации банкротом, до рассмотрения дела по существу.
8. По результатам рассмотрения по существу вопроса о признании кредитной организации банкротом арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
- о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- об отказе в признании должника банкротом;
- о прекращении производства по делу о банкротстве.
1) Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается, если установлены признаки банкротства, предусмотренные ст. 2 комментируемого Закона.
В решении о признании кредитной организации банкротом должно содержаться указание на:
а) открытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, не более чем на шесть месяцев. Открытие процедуры конкурсного производства влечет наступление последствий, предусмотренных ст. 50.19 комментируемого Закона, в частности, полномочия руководителя кредитной организации и органов управления кредитной организации прекращаются (п. 2 ст. 50.19), а конкурсный управляющий приступает к выполнению своих функций по осуществлению процедуры конкурсного производства (п. 4 ст. 50.11 Закона);
б) признание требования заявителя обоснованным и включение его в реестр требований кредиторов;
в) утверждение конкурсного управляющего. Конкурсным управляющим при банкротстве кредитной организации могут быть утверждены Агентство либо арбитражные управляющие, соответствующие требованиям, установленным Законом 2002 г., и аккредитованные при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст. 50.20 Закона). Порядок утверждения конкурсного управляющего установлен ст. 50.11 Закона. Задачей, стоящей перед конкурсным управляющим, является формирование из имущества должника конкурсной массы и удовлетворение из нее требований кредиторов. В связи с этим конкурсный управляющий обязан провести инвентаризацию и оценку имущества должника и реализовать его в порядке, установленном комментируемым Законом. В соответствии с п. 2 ст. 31 комментируемого Закона в случае признания кредитной организации банкротом временная администрация не позднее чем через три дня после дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) обязана передать конкурсному управляющему печати и штампы кредитной организации, а в срок, не превышающий 10 дней, - бухгалтерскую и иную документацию, включая реестр требований кредиторов кредитной организации, материальные и иные ценности кредитной организации, принятые от исполнительных органов кредитной организации;
г) размер ежемесячного вознаграждения, которое выплачивается конкурсному управляющему, аккредитованному при Банке России, в период со дня открытия конкурсного производства до дня определения размера вознаграждения конкурсного управляющего собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Агентству вознаграждение не выплачивается, соответственно, в случае утверждения в качестве конкурсного управляющего Агентства в решении о признании кредитной организации банкротом не указывается размер вознаграждения конкурсного управляющего.
2) Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случаях, установленных ст. 50.12 комментируемого Закона:
- отсутствие признаков банкротства, предусмотренных ст. 2 Закона;
- установление фиктивного банкротства, если заявление о признании банкротом подано самой кредитной организацией - должником.
3) Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве по итогам рассмотрения дела о банкротстве по существу в случае признания в ходе судебного разбирательства требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными, а также в случае удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в порядке, предусмотренном ст. 50.37 Закона (см. комментарий к ст. 50.13).
9. Одним из условий, необходимых для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации, является отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, который может быть осуществлен Банком России как по основаниям, сопряженным с наличием признаков банкротства у кредитной организации, так и по иным основаниям. В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона о банках решение Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России". Обжалование указанного решения Банка России, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают действие указанного решения Банка России.
Таким образом, кредитная организация вправе обжаловать приказ ЦБ РФ об отзыве у нее лицензии на осуществление банковских операций. Не исключена ситуация, когда такой приказ ЦБ РФ будет признан арбитражным судом недействительным уже после направления в арбитражный суд заявления о признании кредитной организации банкротом. В действующем законодательстве закреплен следующий подход к вопросу о том, какие последствия для возможности возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации или продолжения процедуры в деле о ее банкротстве влечет обжалование кредитной организацией решения Банка России об отзыве у нее лицензии на осуществление банковских операций. Оспаривание в судебном порядке приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не препятствует принятию арбитражным судом заявления о признании этой кредитной организации несостоятельной (банкротом) и не служит основанием для приостановления производства по такому делу, если оно уже возбуждено.
По этому же поводу п. 8 комментируемой статьи содержит следующие правила:
1) если решение о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступило в законную силу после принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, то его наличие не препятствует рассмотрению дела о банкротстве по существу;
2) если такое решение вступило в законную силу после открытия конкурсного производства, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения о признании кредитной организации банкротом и пересмотра указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
10. Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено арбитражным судом. Это обстоятельство не исключает возможности обжалования такого решения в суд апелляционной и кассационной инстанций, соответственно в месячный и двухмесячный срок, в установленном АПК РФ порядке (п. 4 ст. 53 Закона 2002 г.).
Объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства публикуется конкурсным управляющим в "Вестнике Банка России", в официальном издании, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом 2002 г., в периодическом печатном издании по месту нахождения кредитной организации за счет средств кредитной организации - должника, а при отсутствии у нее средств - за счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении кредитной организации дела о банкротстве (см. ст. 50.17 Закона).
В таком же порядке публикуется сообщение об отмене этого решения.
11. Пункт 9 комментируемой статьи с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации кредитной организации возлагает на арбитражный суд обязанность направить решение о признании кредитной организации банкротом в Банк России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Кроме того, эта норма определяет основание для внесения в ЕГРЮЛ записи о нахождении кредитной организации в процессе ликвидации. Таковым является решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом. После регистрации юридического лица как находящегося в процессе ликвидации его деятельность должна ограничиваться юридическими действиями, обеспечивающими проведение ликвидации, органы лишаются своих уставных полномочий и не вправе выступать от имени ликвидируемого юридического лица. Все полномочия по управлению делами должника переходят к конкурсному управляющему, в т.ч. полномочия по представлению документов и соответствующего заявления в регистрирующий орган. В учредительные документы юридического лица "в ликвидации" не могут быть внесены какие-либо изменения, и регистрирующему органу не разрешено осуществлять государственную регистрацию таких изменений. Ликвидируемое юридическое лицо не вправе выступать учредителем других юридических лиц или участвовать в реорганизации <96>.
--------------------------------
<96> См.: Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2003 // СПС "Гарант".