Комментарий к статье 50.1

1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения дела о банкротстве кредитной организации, т.е. совокупность правил, по которым осуществляется рассмотрение дела о банкротстве кредитной организации.
Во-первых, следует отметить, что комментируемая статья устанавливает важнейшую для конкурсного процесса в отношении кредитных организаций норму - все дела о банкротстве кредитных организаций рассматриваются только арбитражными судами.
Во-вторых, в рассматриваемой статье определяется нормативная основа осуществления арбитражными судами производства по делам о банкротстве кредитных организаций.
В-третьих, в комментируемой статье закреплено правило определения приоритета подлежащих применению при рассмотрении дела о банкротстве кредитной организации норм.
Рассмотрим эти правила подробнее.
2. В соответствии со ст. 33 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) относятся к специальной подведомственности арбитражных судов и рассматриваются последними независимо от того, являются ли участниками правоотношений юридические организации, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Аналогичное правило содержится и в Законе 2002 г. (ст. 32, п. 1 ст. 6).
В делах о банкротстве осуществляется защита интересов заявителя и других лиц, участвующих в деле, путем вынесения арбитражным судом определенного решения - либо о признании неплатежеспособного должника банкротом, либо об отказе в этом. Выносимое решение не подтверждает и не опровергает наличие или отсутствие правоотношений, существующих между заявителем и должником, а также не преобразует существующие между ними правоотношения.
Некоторые ученые считают, что особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), в том числе и кредитных организаций, предопределяются тем, что указанные дела относятся к группе дел особого производства <87>. Интересна в этом отношении позиция Конституционного Суда РФ. В частности, в Постановлении КС РФ от 12.03.2001 N 4-П указано, что в делах о несостоятельности (банкротстве) арбитражные суды устанавливают юридический факт неплатежеспособности должника, что влечет возникновение обязательств должника по платежам своим кредиторам, требования по которым удовлетворяются по особым правилам конкурсного производства. В случаях же признания должника платежеспособным эти требования удовлетворяются в исковом порядке <88>.
--------------------------------
<87> См.: Чиркунова Е.В. Правовая природа производства по делам о несостоятельности (банкротстве) граждан // Правоведение. 2000. N 3. С. 212; Попов А.В. Особенности судебного процесса по делам о банкротстве // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2004. N 3. С. 56; Синякина А.М. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 6.
<88> Постановление КС РФ от 12.03.2001 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц" // Вестник КС РФ. 2001. N 5.

Существует и другая точка зрения, согласно которой дела о банкротстве являются самостоятельной разновидностью процесса и не могут быть отнесены ни к исковому, ни к особому производству <89>. В рамках дела о банкротстве судом рассматриваются не только гражданско-правовые споры, но и административно-правовые (например, обжалование действий арбитражных управляющих), проводятся процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника с помощью разрешения споров, осуществляемых с помощью искового производства.
--------------------------------
<89> Подробнее см.: Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 113 - 114; Зуева И.В. Судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве) // Вестник ФАС Западно-Сибирского округа. 2005. N 2. С. 45; Бакланова И.П. Особое производство в арбитражном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 13.

Дела о банкротстве относятся к делам исключительной территориальной подсудности - подсудности арбитражным судам по месту нахождения должника (п. 4 ст. 38 АПК РФ).
Наименование арбитражного суда, в который подается заявление о признании кредитной организации банкротом, является первым реквизитом такого заявления. Соответственно, если заявителем неправильно определена подсудность, то на своевременное вынесение законного решения по делу невозможно рассчитывать. Даже если заявление по каким-либо причинам не будет возвращено, как того требует п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, то впоследствии дело по возбужденному заявлению подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК РФ). Наименование арбитражного суда, к которому обращается истец для рассмотрения своего требования, должно быть сформулировано полностью, без сокращений.
Исключительная подсудность делает невозможным выбор заявителем иной подсудности, нежели та, которая установлена АПК РФ для рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с положениями ст. 2 Закона 2002 г. должниками в отношениях несостоятельности могут быть как граждане, в том числе и индивидуальные предприниматели, так и юридические лица, отвечающие установленным законом признакам. В данном случае речь идет о специальной категории должников - кредитных организациях.
Место нахождения юридического лица согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. То есть, даже если договор заключался с руководителем филиала (представительства), то заявление о банкротстве должно быть подано по месту нахождения самого должника. Правила об общей, альтернативной и договорной подсудности (ст. ст. 35, 36, 37 АПК РФ) к данной категории дел не применяются.
Место нахождения юридического лица должно быть указано в его учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 34 АПК РФ, ст. 36 Федерального конституционного закона от 28.04.95 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" дела о банкротстве рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (то есть арбитражными судами субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности ВАС РФ. Исходя из разграничения компетенции арбитражных судов различных звеньев (родовой подсудности) это означает, что федеральные арбитражные суды округов, а также ВАС РФ не могут рассматривать дела о банкротстве по первой инстанции.
Согласно ч. 6 ст. 4 АПК РФ по соглашению сторон спор, подведомственный арбитражному суду, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом. Такое исключение содержится в ст. 33 Закона 2002 г., которая закрепляет положение, что дело о банкротстве ни при каких обстоятельствах не может быть передано на рассмотрение суда общей юрисдикции или третейского суда.
3. Арбитражный процесс развивается по определенным стадиям, представляющим собой установленную законодательством совокупность действий и процессуальных отношений, объединенных процессуальной целью в самостоятельные, но связанные между собой задачами и принципами процесса этапы рассмотрения дела.
Стадии арбитражного процесса по делу о банкротстве следует отличать от процедур в деле о банкротстве (см. комментарий к ст. 5). Совокупность стадий арбитражного процесса имеет единую направленность - установление юридического факта признания несостоятельности или состоятельности должника. К числу основных стадий арбитражного процесса по делу о банкротстве относятся: возбуждение арбитражного судопроизводства по делам о банкротстве; подготовка дел о банкротстве к судебному разбирательству, судебное разбирательство дел о банкротстве; пересмотр судебных актов по делам о банкротстве; исполнение судебных актов по делам о банкротстве <90>.
--------------------------------
<90> Более подробно см.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб., 2004.

4. Нормативную основу осуществления арбитражными судами производства по делам о банкротстве кредитных организаций составляют: АПК РФ, Закон о банкротстве банков, Закон 2002 г.
5. Процессуальное законодательство о банкротстве можно представить в виде нескольких уровней норм, которые соотносятся между собой как общие и специальные. В соответствии со ст. 223 АПК РФ дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. Комментируемая статья устанавливает следующий порядок применения процессуальных норм при банкротстве кредитных организаций. Прежде всего подлежат применению те специальные процессуальные положения, которые установлены Законом о банкротстве кредитных организаций. Затем в субсидиарном порядке применяются нормы АПК РФ, который содержит отдельную главу (гл. 28), регулирующую отношения, связанные с производством по делу о несостоятельности (банкротстве). И только затем, в неурегулированных АПК РФ и Законом о банкротстве кредитных организаций случаях, подлежат применению нормы Закона 2002 г. В Постановлении ФАС МО от 03.01.2002 N КГ-А40/7605-01 по этому поводу отмечается, что в производстве по делам о несостоятельности применение содержащихся в АПК РФ и законодательстве о несостоятельности норм арбитражного процесса осуществляется в следующей последовательности: первоначальное применение правил АПК РФ, если иные правила не установлены ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", другими федеральными законами о несостоятельности либо конкретными главами указанных Федеральных законов.