Комментарий к статье 5

1. Статья называет процедуры, применяемые в деле о банкротстве кредитной организации. В ранее действовавшей редакции Закона о банкротстве соответствующая статья имела менее удачное название "Процедуры банкротства". Термин "процедуры банкротства" традиционно использовался в российском законодательстве о несостоятельности (банкротстве). Недостатком его было то, что законодатель употреблял данный термин для обозначения разных по своему юридическому содержанию явлений. Во-первых, термин "процедуры банкротства" применялся в качестве общего наименования для любой из процедур, применяемых в отношении должника в деле о банкротстве. Во-вторых, данный термин применялся для обозначения конкурсного производства и его упрощенных разновидностей (процедуры банкротства ликвидируемого должника - юридического лица и процедуры банкротства отсутствующего должника). Следуя букве закона, только названные ликвидационные процедуры в точном смысле слова являются процедурами банкротства, поскольку применяются к должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Новое название является более точным и правильным с точки зрения юридической техники.
2. Под процедурами, применяемыми в деле о банкротстве, можно рассматривать особый правовой режим, устанавливаемый арбитражным судом в отношении должника, регламентируемый нормами законодательства о банкротстве. Процедуры, применяемыми в деле о банкротстве, - это совокупность мероприятий, осуществляемых в порядке и последовательности, установленных законодательством о несостоятельности, объединяющихся в группы, которые характеризуются процессуальными особенностями, наличием специальной цели и специальных субъектов <16>. Процедура банкротства - осуществляемая под контролем арбитражного суда стадия развития правоотношения банкротства, отличающаяся специфическими целями, правовым содержанием, порядком и последствиями применения <17>.
--------------------------------
<16> Кавелина Н.Ю. Защита имущественных прав кредиторов в процедурах несостоятельности (банкротства) по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.03. Саратов: СГАП, 2004. С. 24.
<17> Агеев А.Б. Банкротство в гражданском праве: проблемы теории: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Институт государства и права Российской Академии Наук, 2001. С. 8.

Процедуры, применяемые в деле о банкротстве, следует отличать от стадий арбитражного процесса по делу о банкротстве (см. комментарий к ст. 50.1).
3. Общий перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве должника - юридического лица, установлен ст. 27 Закона 2002 г. К их числу относятся: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Закрытый характер перечня свидетельствует о том, что посвященные процедурам нормы глав IX, XI Закона 2002 г. и специальных законов о несостоятельности устанавливают не самостоятельные их виды, а регулируют особенности применения указанных процедур в отношении отдельных категорий должников.
4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в отношении кредитной организации невозможно применение таких процедур, как наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение. Таким образом, возбуждение производства по делу о банкротстве кредитной организации может означать только ее ликвидацию, которая будет осуществлена с соблюдением правил процедуры конкурсного производства.
До принятия изменений в Закон о банкротстве банков 20 августа 2004 г. п. 1 ст. 5 закреплял норму, в соответствии с которой при рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применялись такие процедуры, как наблюдение и конкурсное производство. Между тем учеными и правоприменителями неоднократно обращалось внимание на то, что процедура наблюдения являлась излишней, отягощала процесс и не способствовала достижению его целей. Дело в том, что отзыв банковской лицензии влечет обязательное назначение временной администрации (если временная администрация уже не назначена к тому времени в качестве меры по предупреждению банкротства), к задачам которой относятся в том числе изучение финансового состояния кредитной организации и выявление признаков несостоятельности. Таким образом, временная администрация решает задачи, аналогичные тем, которые стояли бы перед временным управляющим (изучить финансовое состояние должника и представить свои выводы). Дублирование ее функций нецелесообразно. Кроме того, наличие процедуры наблюдения удлиняло срок рассмотрения дела о банкротстве в суде. При этом увеличивались расходы на осуществление банкротства, уменьшалась конкурсная масса, отсрочивалось проведение расчетов с кредиторами банка, уменьшалась возможность удовлетворения их требований. В свою очередь, исключение данной процедуры из дела о банкротстве позволило минимизировать все эти неблагоприятные последствия и сделать производство по делу о банкротстве банков более эффективным.
В п. 3 информационного письма от 15 августа 2003 г. N 74 "Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" Президиум ВАС РФ разъяснил, что на основании ст. ст. 181, 182 Закона 2002 г. в отношении кредитной организации не предусматривается возможность введения процедуры наблюдения по результатам рассмотрения заявления о признании кредитной организации банкротом. В связи с этим после введения в действие 3 декабря 2002 г. Закона 2002 г. процедура наблюдения, установленная в действовавшей на то время редакции Закона о банкротстве кредитных организаций, не подлежит применению.
5. По общему правилу отношения, связанные с осуществлением процедур в деле о банкротстве кредитных организаций, регулируются Законом 2002 г. с особенностями, установленными Законом о банкротстве банков (п. 3 ст. 1 Закона, ст. 180 Закона 2002 г.). В соответствии с п. 2 ст. 182 Закона 2002 г. в случае принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом конкурсное производство проводится в порядке, установленном Законом 2002 г., с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве банков. Порядку осуществления конкурсного производства, то есть ликвидационной процедуры в деле о банкротстве кредитной организации, посвящена глава VI.2 комментируемого Закона.