Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья посвящена вопросу финансирования деятельности временной администрации.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи расходы временной администрации, связанные с ее деятельностью, осуществляются за счет кредитной организации. Расходы временной администрации, допустимые к возмещению за счет средств кредитной организации, зависят от основных целей и задач, поставленных перед временной администрацией, ее функций и полномочий, которые в конечном итоге зависят от того, приостановлены ли или ограничены полномочия исполнительных органов кредитной организации.
3. Состав и объем подлежащих возмещению расходов конкретизируются в Положении ЦБ РФ N 279-П, пункт 17.1 которого устанавливает, что за счет кредитной организации возмещаются все расходы временной администрации, связанные с ее деятельностью, в том числе оплата труда членов временной администрации, не являющихся служащими Банка России, Агентства и государственными служащими. С членами временной администрации, не являющимися служащими Банка России, Агентства и государственными служащими, руководитель временной администрации от имени кредитной организации заключает срочные трудовые или гражданско-правовые договоры на срок действия временной администрации (со ссылкой на приказ Банка России о назначении временной администрации).
Абзац 4 комментируемой статьи решает вопрос о финансировании деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией в случае отсутствия денежных средств на корреспондентском счете кредитной организации. Из соображений экономической целесообразности возможно использование временной администрацией следующих ресурсов. По распоряжению руководителя временной администрации в пределах утвержденной в смете суммы расходов может быть осуществлена продажа иностранной валюты, находящейся на корреспондентских счетах кредитной организации в иных кредитных организациях, и вырученная сумма зачислена на корреспондентский счет кредитной организации в учреждении Банка России.
1) Смета расходов временной администрации при ограничении полномочий исполнительных органов кредитной организации должна включать в себя заработную плату и начисления на фонд оплаты труда членов временной администрации, не являющихся служащими Банка России, Агентства и государственными служащими.
При необходимости в указанной смете также могут быть предусмотрены такие статьи расходов, как расходы на обеспечение личной охраны; на автотранспорт; оплату за пользование средствами связи; расходы, связанные с командировками.
2) В смету расходов временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации в соответствии с комментируемой статьей и ст. 20 Закона о банках включаются расходы, связанные с деятельностью временной администрации, в том числе расходы на заработную плату и начисления на фонд оплаты труда членов временной администрации, не являющихся служащими Банка России, Агентства и государственными служащими.
При необходимости в смете расходов временной администрации также могут быть предусмотрены расходы на охрану; расходы на автотранспорт; расходы на оплату юридических услуг; почтовые и канцелярские расходы; оплату за пользование средствами связи; расходы по оплате услуг средств массовой информации; расходы, связанные с командировками.
3) В случае если одной из главных задач временной администрации, определенных приказом Банка России о ее назначении, является разработка плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, в смете расходов временной администрации могут быть предусмотрены расходы на оплату услуг по проведению оценки имущества кредитной организации, в том числе недвижимого имущества; представительские расходы; расходы на аудиторские услуги.
4. В целях упорядочения расходов кредитной организации, имеющей лицензию, в период деятельности временной администрации составляется смета расходов временной администрации. При составлении сметы расходов временной администрации должны быть использованы цены и прейскуранты, действующие в регионе Российской Федерации, в котором находится кредитная организация.
Смета расходов временной администрации составляется на период деятельности временной администрации, определенный в соответствии с приказом Банка России о назначении временной администрации, исходя из ежемесячных затрат, за исключением сметы первоочередных расходов.
В соответствии с абз. 3 комментируемой статьи расходы временной администрации в пределах утвержденной территориальным учреждением Банка России сметы подлежат удовлетворению во внеочередном порядке.
5. В соответствии с абз. 2 комментируемой статьи смета расходов временной администрации утверждается Банком России. Следует отметить, что в Законе не установлена обязанность руководителя временной администрации представить смету расходов временной администрации органам управления кредитной организации. Несмотря на то что ЦБ РФ утверждает смету расходов, а временная администрация расходует в соответствии с ней денежные средства кредитной организации, не принадлежащие ни ей, ни Банку России, сама кредитная организация, органы ее управления отстранены от участия в планировании этих расходов и контроле их целесообразности. В литературе высказывается мнение, что полное отсутствие у органов управления кредитной организации полномочий по контролю за составлением сметы расходов и их последующей реализацией временной администрацией ущемляет права и законные интересы кредитной организации (в частности, гарантируемое ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право собственности) <82>.
--------------------------------
<82> Михайленко И. Временная администрация по управлению кредитной организацией // http://www.lawmix.ru/comm.php?id=5919.

Но с установлением финансовой зависимости временной администрации от органов управления кредитной организации многократно возрастет вероятность ситуаций, когда временная администрация не сможет приступить к выполнению своих обязанностей в связи с отсутствием необходимых денежных средств из-за оказываемого органами управления кредитной организации противодействия. Представляется, что отраженный в статье подход законодателя последователен и направлен на обеспечение независимости, в том числе финансовой, временной администрации по управлению кредитной организацией от органов управления кредитной организации. Независимость временной администрации от органов управления кредитной организации является важным и необходимым элементом ее статуса, способствующим достижению целей деятельности временной администрации.
6. Порядок утверждения сметы расходов установлен Положением ЦБ РФ N 279-П.
Смета расходов временной администрации подписывается руководителем временной администрации и представляется на утверждение в территориальное учреждение Банка России не позднее 5 рабочих дней со дня назначения временной администрации.
Срок принятия решения об утверждении (отклонении) сметы расходов временной администрации территориальным учреждением Банка России не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения указанной сметы.
7. Смета первоочередных расходов временной администрации, в том числе расходов по оплате услуг по изготовлению печати временной администрации, расходов по оплате предусмотренных федеральными законами публикаций, услуг инкассации и иных расходов, требующих безотлагательного осуществления в целях обеспечения реализации функций временной администрации, может быть утверждена территориальным учреждением Банка России по мотивированному ходатайству руководителя временной администрации до утверждения сметы расходов временной администрации. Утверждение сметы первоочередных расходов временной администрации осуществляется территориальным учреждением Банка России не позднее рабочего дня, следующего за днем представления временной администрацией соответствующего ходатайства и сметы первоочередных расходов.
8. При возникновении у временной администрации необходимости в дополнительных расходах, не предусмотренных утвержденной сметой расходов временной администрации на текущий месяц, указанные расходы могут быть согласованы территориальным учреждением Банка России по ходатайству руководителя временной администрации в дополнение к утвержденной смете.
Срок принятия территориальным учреждением Банка России решения об утверждении дополнительных расходов временной администрации не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения указанного ходатайства.
9. Территориальное учреждение Банка России осуществляет не только утверждение сметы расходов временной администрации, но и контроль использования денежных средств, предусмотренных сметой расходов временной администрации, на основании ежемесячной, квартальной, годовой и иной отчетности кредитной организации, а также отчетов временной администрации.