Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья устанавливает правила, связанные с недействительностью сделок.
2. В силу п. 1 комментируемой статьи возможно признание недействительными сделок кредитной организации, заключенных до даты назначения ее временной администрации. С момента своего назначения временная администрация обязана провести анализ сделок кредитной организации, совершенных ею до дня назначения временной администрации, на предмет целесообразности направления в арбитражный суд заявления о признании таких сделок недействительными по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, комментируемым Законом и Законом 2002 г.
3. Основания и порядок признания недействительными сделок кредитной организации по заявлению руководителя временной администрации определяются в соответствии с положениями Закона 2002 г., иных федеральных законов, нормы которых применяются с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом. Одной из таких особенностей является определение начала течения периода, в течение которого могли быть заключены сделки должника, чтобы можно было признать их недействительными.
В соответствии с гл. 3.1 Закона 2002 г. недействительными могут быть признаны подозрительные сделки должника и сделки должника, влекущие за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами. При совмещении соответствующих оснований с положениями комментируемой нормы можно отметить следующие основания для признания сделок кредитной организации недействительными:
1) сделка, совершенная кредитной организацией в течение одного года до даты назначения Банком России временной администрации, может быть признана арбитражным судом недействительной при неравноценном встречном исполнении обязательств другой стороной сделки, в том числе в случае, если цена этой сделки и (или) иные условия существенно в худшую для кредитной организации сторону отличаются от цены и (или) иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки (подозрительная сделка);
2) сделка, совершенная кредитной организацией в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течение трех лет до даты назначения Банком России временной администрации, в результате ее совершения был причинен вред имущественным правам кредиторов и если другая сторона сделки знала об указанной цели должника к моменту совершения сделки (подозрительная сделка);
3) сделки кредитной организации - должника, влекущие за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами:
а) сделка, совершенная кредитной организацией в отношении отдельного кредитора или иного лица, может быть признана арбитражным судом недействительной, если она совершена в течение одного месяца до даты назначения Банком России временной администрации и если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований, в частности при наличии одного из следующих условий:
- сделка направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;
- сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки;
- сделка привела или может привести к удовлетворению требований, срок исполнения которых к моменту совершения сделки не наступил, одних кредиторов при наличии не исполненных в установленный срок обязательств перед другими кредиторами;
- сделка привела к тому, что отдельному кредитору оказано или может быть оказано большее предпочтение в отношении удовлетворения требований, существовавших до совершения оспариваемой сделки, чем было бы оказано в случае расчетов с кредиторами в порядке очередности в соответствии с законодательством о несостоятельности;
б) сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица, если она совершена в течение шести месяцев до даты назначения Банком России временной администрации, может быть признана арбитражным судом недействительной, если в наличии имеются следующие условия:
- сделка направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;
- сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки;
- или если установлено, что кредитору или иному лицу, в отношении которого совершена такая сделка, было известно о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества либо об обстоятельствах, которые позволяют сделать вывод о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества. Предполагается, что заинтересованное лицо знало о признаке неплатежеспособности или недостаточности имущества, если не доказано обратное.
Кроме того, возможно оспаривание руководителем временной администрации действий, направленных на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих в соответствии с гражданским, трудовым, семейным законодательством, законодательством о налогах и сборах, таможенным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и другими отраслями законодательства Российской Федерации. Также возможно оспаривание действий, совершенных во исполнение судебных актов или правовых актов иных органов государственной власти.
4. Достоинством комментируемой статьи является то, что она позволяет определить начало течения периода, в рамках которого могли быть заключены сделки должника, чтобы можно было признать их недействительными. Такой период исчисляется начиная с даты назначения Банком России временной администрации. Так, Постановлением ФАС МО от 04.12.2006 N КГ-А41/10753-06 по делу N А41-К1-26774/05 исковые требования о признании недействительным договора цессии удовлетворены правомерно, так как заключение оспариваемого договора цессии в течение шести месяцев, предшествовавших дате назначения временной администрации должника, повлекло за собой предпочтительное удовлетворение требований одного кредитора перед другими кредиторами должника.
Кроме того, в ст. 61.9 Закона 2002 г. установлено, что срок исковой давности исчисляется с момента, когда лицо, оспаривающее сделку, узнало или должно было узнать о наличии оснований для оспаривания сделки.
Ранее ни в комментируемой статье, ни в ст. 103 Закона 2002 г. не были предусмотрены периоды времени, в течение которых такие сделки могли быть признаны недействительными. В таком случае приходилось руководствоваться общими правилами ГК РФ о признании сделок недействительными, что практически означало, "что исковая давность по таким требованиям начинает течь с момента, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о сделке. Это имеет существенное значение для защиты интересов должника и его кредиторов, поскольку сделки, предусмотренные п. п. 2 - 4 ст. 103 Закона о банкротстве и п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве кредитных организаций, являются оспоримыми, ввиду чего согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ иски о признании их недействительными и применении последствий недействительности могут быть предъявлены в течение сокращенного срока исковой давности, равного одному году" <80>.
--------------------------------
<80> Кряжков А.В. Недействительность сделок при банкротстве кредитных организаций // Банковское право. 2006. N 1. С. 43.

5. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает один из случаев процессуального правопреемства, которое представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника <81>.
--------------------------------
<81> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.А. Власов и др.; под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК Велби, 2004.

Для допуска к участию в деле правопреемниками должны быть представлены доказательства произошедшего в материальном правоотношении правопреемства. В случае прекращения деятельности временной администрации арбитражный суд обязан произвести замену соответствующей стороны ее правопреемником. Таковым в соответствии с п. 2 может признаваться кредитная организация в лице ее полномочного органа управления, а в случае принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства - конкурсный управляющий.
Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Все действия, совершенные правопредшественником в арбитражном процессе до вступления в дело правопреемника, обязательны для последнего в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое им заменено. Так, правопреемник сохраняет право обжалования решения арбитражного суда, если он вошел в дело до вступления судебного акта в законную силу. Если же к моменту его вхождения в дело решение уже приобрело законную силу, то правопреемник вправе требовать исполнения решения, обжаловать его (в том числе просить о восстановлении пропущенного процессуального срока), подавать заявление в порядке надзора.
В соответствии с п. 2 ст. 48 АПК РФ судебный акт, которым произведена замена стороны ее правопреемником, может быть обжалован, поскольку нередко определения о процессуальном правопреемстве могут серьезным образом нарушать права и законные интересы как правопредшественника, так и правопреемника.