Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья предоставляет кредитной организации право обжаловать решение Банка России о назначении временной администрации.
2. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о банках решения и действия (бездействие) Банка России или его должностных лиц могут быть обжалованы кредитной организацией в суд или арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии со ст. 7 Закона о Банке России нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. ЦБ РФ не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, но наделен некоторыми властными полномочиями, в том числе вправе принимать нормативно-правовые и ненормативные акты в сфере публичных правоотношений, затрагивающие права и интересы субъектов экономической деятельности.
Решение Банка России о назначении временной администрации оформляется в виде приказа, который не относится к числу названных в ст. 7 Закона о Банке России нормативных актов ЦБ РФ. Однако ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в том числе Банка России, должностных лиц также могут быть обжалованы.
Приказы ЦБ РФ, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).
Особенности рассмотрения этой категории дел обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, т.е. власти и подчинения. Задачей суда в таком случае является разрешение спора о законности правового акта или действия властного органа (должностного лица) <75>.
--------------------------------
<75> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.А. Власов и др.; под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК Велби, 2004.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) ЦБ РФ возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, в данном случае - кредитной организации, - обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) ЦБ РФ.
Правом на обращение в арбитражный суд с указанными заявлениями обладает кредитная организация, полагающая, что оспариваемые акты и (или) действие нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконным заявитель, во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого акта (действия) определенному закону либо иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом (действием) и в чем заключается это нарушение (неправомерном ущемлении правомочий, незаконном возложении обязанности, создании каких-либо иных препятствий в экономической деятельности).
Заявление подается в арбитражный суд в течение трех месяцев с того момента, когда кредитной организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (принятия ненормативного акта, совершения действия и т.д.).
Пропуск срока по неуважительной причине может служить основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя. Пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалобы может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.
Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения ЦБ РФ.
Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными установлены в ст. 199 АПК РФ.
Судебное разбирательство по делам данной категории осуществляется по общим правилам арбитражного судопроизводства с особенностями, установленными ст. 200 АПК РФ. В частности, важно отметить, что обязанность доказать факты нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе. В свою очередь, обязанность доказать законность спорного ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на властный орган или должностное лицо, которые их приняли (совершили), т.е. на Банк России. В данном случае, так же как по делам об оспаривании нормативных правовых актов, презюмируется (предполагается) незаконность правового акта, решения или действия (бездействие), если не будет доказано обратное.
Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи установил важное правило, что обжалование решения Банка России о назначении временной администрации, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают деятельности временной администрации (см. также п. 7 информационного письма ВАС РФ N 83). Исходя из смысла данной нормы деятельность временной администрации не может быть приостановлена до вынесения судебного акта по существу спора.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования полностью или частично и признает оспоренный акт либо его отдельные положения недействительными, а решение или действие (бездействие) незаконными. Суд обязывает ЦБ РФ устранить допущенные правонарушения и определяет порядок и срок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
3. В п. 2 комментируемой статьи речь идет о гражданско-правовой ответственности ЦБ РФ за причинение ущерба кредитной организации в результате необоснованного назначения временной администрации.
Правом требовать возмещения ущерба обладают учредители (участники) кредитной организации, владеющие в совокупности не менее чем 1 процентом уставного капитала кредитной организации.
Для реализации права на обращение в арбитражный суд с требованием о возмещении ущерба, причиненного кредитной организации в результате необоснованного назначения временной администрации, заявитель должен представить доказательства необоснованности назначения, во-первых, временной администрации, во-вторых, размера причиненного кредитной организации ущерба, в-третьих, причинной связи между необоснованным назначением временной администрации и причиненным ущербом.
Требования рассматриваются в порядке арбитражного судопроизводства.
Ответчиком выступает непосредственно ЦБ РФ. Ни сама временная администрация, ни ее руководитель не могут быть ответчиком в данном правоотношении. Руководитель временной администрации является служащим Банка России, состоит с ним в трудовых правоотношениях, не является индивидуальным предпринимателем, не обладает статусом арбитражного управляющего, соответственно, не может быть привлечен к ответственности по данному основанию.